L市C区食品安全监管“审管分离”模式改革问题研究

发布时间：2020-11-01 18:52

　　 随着社会发展,人们的生活水平日渐提高,从原来的吃饱到现在追求的吃好、吃得安全,世界上大部分国家,包括中国,都十分重视食品的安全问题,态度都非常严肃,食品安全监管也渐渐为社会大众所关注。在全国各地都开始试点行政审批制度改革的背景下,L市C区也于2018年底开始了行政审批制度改革,成立了行政审批服务局,绝大多数审批事项划转到该局,食品方面有《食品生产许可证》、《食品经营许可证》,此前L市C区食品安全监管和其他地区一样都是监管部门既审批又监管,改革后L市C区的食品安全监管模式变为“审管分离”模式。本文立足于L市C区现状,运用文献分析法、问卷调查法、访谈法等对L市C区食品安全监管“审管分离”模式的实际情况和运行过程中遭遇的问题进行分析,研究问题出现的根本原因,对完善L市C区食品安全监管“审管分离”模式、提升食品安全监管效能提出一些见解和对策。“审管分离”模式的目的在于防止权力腐败;提高行政审批效率,方便群众办事;转变传统的“重审批、轻监管”的观念,提升监管效能等。L市C区在“审管分离”模式运行了一年多的时间里,取得了不俗成效,如激发了市场活力,提高了城乡就业率;为群众办理业务提供了便利,群众办事不再两头跑;减轻了监管部门的审批负担,使监管部门有更多的时间投入到监管上来。但是凡事有利有弊,L市C区食品安全监管“审管分离”模式在取得初步成效的同时也存在着一些问题,如行政审批行为存在不规范、随意性大的问题,食品安全监管存在执法不到位、执法不严等现象;“审管分离”不彻底,还有一部分审批事项没有划转到行政审批服务局,如《山东省食品小作坊小餐饮登记证》、食品摊点信息公示卡、小饭桌、个体工商营业执照等;没有有效防止腐败问题,依然存在“吃拿卡要”、滥用职权的现象;行政审批效率并未全面提高,偏远地区群众办理业务等待时间变长、更加不方便;审批与监管部门之间沟通很少,监管部门对审批部门的审批信息不清楚,审批门槛变低,给食品安全监管带来不便,食品安全监管效能未提升。通过分析发现导致这些问题出现的原因有关于行政审批和食品安全监管的法律体系不完善;部门间的利益冲突、传统思想的影响导致改革难以推进;缺乏对审批部门和监管部门的有效监督及奖惩机制;行政审批体系不完善,审批流程不畅通、审批手段落后、审批人员业务能力不高;审批部门和食品安全监管部门工作衔接不顺畅、权责划分不明确、信息共享系统不完善等。最后根据自己阅读的文献以及工作经验提出完善L市C区食品安全监管“审管分离”模式的对策,主要包括:完善关于行政审批和食品安全监管的法律体系,细化法律条文,推进地方立法;转变政府职能,改变传统思想,积极推进“审管分离”改革;完善对审批部门和监管部门的监督及奖惩机制,杜绝腐败现象,激励工作人员干好工作;完善行政审批体系,优化审批流程、创新审批手段、加强对审批人员的业务培训;加强审批部门和监管部门的互动,明确审批部门与监管部门之间的权责划分,加强审批部门与监管部门的信息沟通与共享,加强事中事后监管,切实增强一线执法力量、运用科学合理的监管手段、加强对食品从业者的培训等。
【学位单位】：山东农业大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2020
【中图分类】：F203;D630
【部分图文】：

L市C区食品安全监管“审管分离”模式改革问题研究14农村劳动力、城镇困难户、大学毕业生、退役军人等，还增加了不少企业，也为很多人提供了就业岗位，提高了L市C区的就业率。图1.12016年-2019年L市C区办理《食品经营许可证》数量Figure1.1Numberof"FoodBusinessLicense"HandledinDistrictCofLCityfrom2016to20193.3.2方便群众办理行政审批相关事项“审管分离”之前，《食品经营许可证》的行政审批工作由原来的食药监局承担，由其内部科室许可科负责发证工作，许可科的办公地点就在食药监局在政务服务中心的办事窗口，原本所有的审批业务是许可科承担，设立基层所之后，据该局制定的事权划分规则，审批业务被人为的分成了两部分，大部分的审批业务就归到基层所，主要是小型餐饮单位和食品零售店的许可工作，中大型餐饮单位和食品一级批发商的许可由许可科受理，和基层所共同进行现场核查，发证是统一由许可科发放。这样就给办事群众带来了不方便，例如处于中型和小型之间的餐饮店、有批发有零售的食品经营单位等，来到基层所被告知面积太大属于许可科办理，到了许可科又被告知属于基层所办理，因为处在界定比较模糊的地带，就很容易被基层所和许可科同时拒绝受理，来回“踢皮球”，

山东农业大学硕士专业学位论文19第二，偏远地区群众办理审批业务更加不便。实行“审管分离”模式后，对城区的绝大多数群众来说，办理许可证方便了许多，但是对于偏远地区的群众来说却更加的不便了。行政审批局的前身为政务服务中心，办公地点在L市C区城区，但是L市C区包括3个街道，11个乡镇，除了Z街道和X街道是真正位于城区，剩下的W街道名义为街道，实际离城区较远，和乡镇区别不大，更不用说其他11个乡镇了，最远的乡镇距离城区一个小时的车程。在未实行“审管分离”模式之前，承担审批业务的是基层监管所，而每个街道、乡镇都有监管所，办事群众办理许可证在本乡镇提交材料就可以了，还是比较方便的。“审管分离”之后，所有的审批业务都要到城区的行政审批服务局办理，无论是提交材料还是领取许可证，偏远地区的群众办证反而更加的不便，这与“审管分离”模式设立的初衷相背离。而且基本所有的许可证都是需要进行现场核查的，而行政审批服务局的工作人员也不是很充足，到乡镇上去进行现场核查的时间变少、时效拉长，偏远地区的群众等待的时间更长了，2019年Z街道共办理许可证1033个，比以往增加不少，其他乡镇共办理545个，反而有所降低，所以并没有全面提高行政审批效率。图1.22016年-2019年Z街道与其他乡镇办理《食品经营许可证》数量对比Figure1.2ComparisonoftheNumberof"FoodBusinessLicense"HandledbyZStreetandOtherTownshipsfrom2016to2019

山东农业大学硕士专业学位论文27图1.3办理《食品经营许可证》流程Figure1.3Processof"FoodBusinessLicense"4.4.2审批手段落后“审管分离”模式改革以来，对于城区的居民来说，距离同样位于城区的行政审批服务局较近，而且不用“两头跑”，办业务方便了许多，但是对于其他乡镇比较偏远的地区的群众，办事反而更加的不便，一个重要原因就是目前的行政审批手段落后。关于食品经营许可证的申请材料大概经历了这么几个阶段，第一阶段是纯纸质版，申请人拿着纸质版的材料到办事窗口进行申请；第二阶段是纸质版，但是需要申请人在网上审批系统进行申请、填表，然后系统自动生成打印表格，打印出来纸质材料再到办事窗口进行申请；第三阶段是有两种方式，一种是和第二阶段的方式一样，还是需要申请人在网上审批系统进行申请后打印出系统自动生成的纸质材料再到办事窗口进行申请，第二种是线下纸质版，直接用word文档打印出纸质版材料，可以手填也可以在电脑上填好打印出来，依然是要到办事窗口申请，申请人可以自由选择申请方式，实际就是第一阶段和第二阶段申请方式的结合；第四阶段可以说是多种形式，一种是网上申请，由申请人
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本文编号：2865942