泰山风景名胜区综合行政执法改革的困境与对策研究

发布时间：2020-11-12 10:25

　　 综合行政执法,是指为解决原先行政主体之间存在的职能交叉、责任主体不明以及职能分散等问题,将行政权配置进行一定地调整,最终由某一独立的新的行政主体来行使调整前交叉或者分散的执法权。在全国部分城市陆续开展关于综合行政执法的改革之后,2004年,泰山风景名胜区也在一定的范围内进行关于综合行政执法的改革,经过十多年的改革实践和艰辛探索,在很大程度上解决了多头执法、职能交叉、效力低下等问题,执法队伍的整体形象有了很大改善,泰山风景名胜区的自然历史文化遗产得到有效保护,也极大地推动了基层治理能力和治理体系的现代化建设。但在十多年的改革探索进程中,由于缺乏具体的顶层设计指导和现成的模式借鉴,也面临着许多困境和难题。如何深刻领会和深入贯彻党中央关于行政执法体制改革的精神,不断开拓创新,勇于探索,冲破一切阻碍改革的藩篱,积累风景名胜区综合行政执法改革的经验,不仅迫在眉睫,而且意义重大。本文试图通过梳理泰山风景名胜区十多年的综合行政执法改革历程,运用先进的公共管理理论剖析改革中面临的困境和存在的问题,并试图为风景名胜区进一步推动综合行政执法改革提出切实可行的方案。本文在研究大量文献资料的基础之上,结合泰山风景名胜区十多年的综合行政执法改革情况,明确了风景名胜区进行综合行政执法的价值所在,采用历史研究法和实地调查法,对泰山风景名胜区推行综合行政执法改革的过程中遇到的困境进行分析,又借鉴黄山风景区、蜀南竹海风景区和瘦西湖风景区在综合行政执法改革中的经验,进而提出泰山风景名胜区进一步推进综合行政执法改革的具体对策。论文内容共分七部分。第一部分绪论。通过介绍泰山风景名胜区综合行政执法改革的研究背景、研究意义、综合行政执法的国内外研究现状和本文的创新与不足之处,为论述泰山风景名胜区十多年的综合行政执法改革历程做基础。第二部分对综合行政执法相关概念进行了界定,并初步构建以新公共服务理论、无缝隙政府理论和大部制理论为基础的泰山风景名胜区综合行政执法改革的理论框架。第三部分通过实地调查,描述泰山风景名胜区十多年的综合行政执法改革进程,总结了泰山风景名胜区在综合行政执法改革中取得的成效。第四部分通过历史回顾和现实关照,全面梳理了泰山风景名胜区在进行综合行政执法改革的过程中面临的困境和存在的问题。第五部分总结归纳黄山、蜀南竹海和瘦西湖三个风景名胜区在综合行政执法改革中取得的的成果和经验,提炼出对泰山风景名胜区进一步深化综合行政执法改革的有益启示。并在第六部分提出了泰山风景名胜区进一步推动综合行政执法改革的相应对策。论文最后对泰山风景名胜区十多年的综合行政执法改革情况作出整体性的总结,对未来深化改革的方向和成果进行了展望。
【学位单位】：山东农业大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2020
【中图分类】：D922.1
【部分图文】：

泰山风景名胜区综合行政执法改革的困境与对策研究28图4.1泰安市泰山景区行政执法局行政处罚流程图Figure4.1AdministrativepenaltyflowsheetofMountTaiScenicSpotAdministrativeLawEnforcementBureauofTai’anCity4.3.2行政相对人的听证和陈述申辩权未得到有效保障国家法律赋予行政相对人在行政执法机关对其作出相应的行政决定时，可通过听证程序和现场陈述申辩来充分表达自己的意愿和诉求，进而依法保障自己的合法权益不受侵害。笔者在泰山景区进行实地调研时，通过与泰山行政执法局工作人员的交流发现，行政执法局的工作人员经常出现未告知行政相对人享有听证和陈述申辩权利的行为，尤其在泰山景区所管辖的乡镇执法时此现象更为明显。行政执法局的工作人员认为与一些行政相对人的沟通有一定的困难，即便告知他们自身拥有听证和陈述申辩的权利，他们也不懂如何去合理合法地使用，所以在处理一些案情比较清晰的行政处罚案件时会不自觉地忽略告知行政相对人拥有听证和陈述申辩的权利。这两项权利是法律所赋予给行政相对人的，如若得不到有效保障，会影响行政执法程序的合法性和合理性，容易造成行政案件处理结果的不公平，最终伤害行政相对人的程序性合法权益。
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本文编号：2880634