环评文件质量监督的法律保障研究

发布时间：2020-11-18 14:44

　　 环境影响评价文件是新建、扩建和改建项目对环境造成影响的预见性评定,在环境保护中的价值越来越重要。力求环评文件的科学、公正成为环境保护等相关部门、建设项目相关利益主体以及环境资源受益主体的重要目标。然而,环评实践中,环评文件的数据造假现象时有发生。环评技术单位若不能独立于委托单位与审批部门之间,公众若不能有效参与环评,审批部门若不能有效实施监管,将影响环评文件的客观性,失去其应有的公信力,从而难以客观性获得项目周边公众信任,也难以科学性获得审批机关采纳。环评文件的结论可以通过行政或诉讼程序得到纠正,但是造成的环境破坏却很难治理。因此,以提高环评文件质量为目的,详细阐述环评文件的现状,分析环评文件质量监督的立法、司法保障缺陷及原因,并从立法和司法的角度提出相应的完善建议。论文分为四章来完成上述任务:第一章环评制度与环评文件的法律保障概述;第二章我国环评文件质量监督的现状;第三章我国环评文件质量监督的法律保障缺陷分析;第四章我国环评文件质量监督的法律保障完善建议。论文以创新的视角,将环评文件质量监督作为环评制度的核心进行研究,这不仅是环评制度本身的需要,也是行政机关、建设单位和公众等多方的需要。根据实际情况,论文阐释了环评文件质量监督已具有法律框架体系,但具体法律法规方面还有待进一步完善。建议:在立法方面,第一,鼓励环评技术单位采取灵活经营的合伙制形式,充分发挥环评技术人员的专业性优势。第二,明确公众参与的形式,拓宽公众对环评文件质量监督的渠道。第三,通过细化技术评估和构建常态化的技术复核,加强环评审批部门对环评文件质量的事中事后监管。第四,通过逐渐引入替代方案,预留给公众发表意见的空间,将审批部门的监管重点回归环评文件本身。在司法方面,主要通过强化司法机关行使司法权实现对环评文件质量的监督。
【学位单位】：大连海事大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2020
【中图分类】：D922.6
【部分图文】：

第二章我国环评文件质量监督的现状??结合上述对全国环评技术单位和环评工程师违规的处理情况，以及环评复核??情况，让人不能不质疑环评文件质量的监督。??二、环评文件编制中缺少技术导则指引??环境影响评价文件是环评技术单位进行环境评价工作以后所提出的总结性书??面报告，是环评技术单位的工作成果，也是环评执行者向环评审批机构提出的最??重要的书面文件。？环评技术单位所出具的环评文件的科学性是非常明确的，因此??对科学技术和自身专业的信任，以及力求结论的客观成为环评工作人员的职业价??值观。??环评技术人员的技术水平将直接决定环评文件的质量和结论的有效性。目前，??对于环境工程师和从业人员的资格认定，我国有较为严格和完善的上岗证书考试??制度，并且定期都要接受检查，因此环评技术人员本身的技术水平还是值得信赖??的。但是随着项目客观条件日趋复杂的情况下，技术人员所最终呈现的环评文件??所包含的内容也就越详尽，涉及的要素也就越多，而这就需要在统一的技术标准??指导下规范地开展环评工作，环境影响评价技术导则的制定可以有效指导和规范??环评文件地编制。现有环评技术导则由规划环境影响评价技术导则和建设项目环??境影响评价技术导则组成，二者又分别细分三项，如图２．１和２．２。??知ＩｆｅＵ环ｉ平＾术导则???Ｉ?ｚｉｉ＾ｉｊｚｉｚｚｚｒ＊???１专项环评?行ｉｉｋｍｉｓｕ环评??Ｉ??环?术??导贝１１堞炭工业??矿区总??图２．?１规划环评技术导则??１王灿发、樊杏华：“新时期我国环境影响评价制度亟待新发展”，载《环境保护》２０１２年第２２期，第２５??页。??－１６?－??

－???［?１??Ｃｊｏ?专项环评技术?彳亍业建ｔｇｌ？目??导则?环评技术导则??「Ｔ?．?１．．．．．．?Ｉ?１?￣￣??环匕要牵?专越水利工程、广插电视．机场建???????Ｉ????设．石油化ＩＴ城市轨道交Ｓ．??■?＼＾１：?ｔ?Ｉ?Ｉ?．?１?一１?铀矿质．铀矿展退役．钢＿??向?ｌＴｌ?ｒ？ｉ?（Ｔｌ?ｆｔ！?ｒｔｉ?ｍｍ?制??环?５?Ｉ?泛环影?ｋ?输変电．、ｐ起也石然气??ａ丨水丨水｜境?ａ?０（５１?ｊ????图２．?２建设项目环评技术导则??从上述图中来看，我国规划环评技术导则相较于建设项目环评技术导则还有??待进一步细化。根据环评文件具体编制要求，环评报告的内容应该包括自然环境??概括（如地理位置、地形地貌、大气、水文、土壤、固体废物等）、清洁生产、??公共参与等具体篇章。环境报告表中也设有清洁生产分析小结，从上图可知目前??缺少清洁生产、固体废物环评技术导则。实际工作中由于缺少上述技术导则进行??规范，环评技术人员可能存在对清洁生产、固体废物分析部分有很大的随意性和??盲目性。同时针对行业建设项目环评技术导则的分类涉及行业较多，但是对重点??污染项目如造纸、冶炼等行业尚未制定和颁布技术导则，造纸、冶炼行业对生态??和环境的污染较上述己有技术导则指导的行业而言，污染程度和范围甚至更广于??上述行业。２０１９年１１月１３日，生态环境部对宁夏回族自治区中卫市“腾格里沙??漠边缘再现大面积污染物”事件进行通报，通报结果显示污染物是丨９９８年至２００４??年期间，宁夏美利纸业集团环保节能有限公司私自将造纸“黑液”进行倾倒掩埋??所致。１倾倒的“黑液”
【参考文献】

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本文编号：2888838