T市公证参与司法辅助事务实证分析

发布时间：2020-11-22 10:07

　　 公证参与司法辅助事务是我国完善诉调对接机制的一大举措。以T市公证参与司法辅助事务实践状况为切入点,采用实证分析的方法,通过对T市公证参与诉讼文书送达、公证参与诉前调解、公证参与保全及调查取证、公证参与执行的基本做法及取得的成效进行分类分析,查找出T市在公证参与司法辅助实践过程中,目前存在的问题是公证参与主体身份模糊、职能定位不明确、参与范围缺乏广度及深度、公证服务手段单一、公证书出具数量少且独立性价值保持不够等,这些亟待正视和解决的问题已经严重影响到公证独立价值和特殊职能优势的发挥。究其原因,除了立法滞后,公证参与司法辅助相关制度缺乏法律依据以及社会认可度不高之外,还源于T市信息化技术手段运用不够充分,局限于传统手段,靠增加人力来解决司法辅助事务性工作;公证服务手段运用不充分,在参与过程中不能充分引导当事人综合运用公证手段解决问题;还包括参与司法辅助人员素质不适应及经费保障等相关配套机制不到位。鉴于上述问题,通过借鉴域外部分国家和我国部分地区的实践做法及成功经验,进一步对T市公证参与司法辅助事务提出有针对性的完善建议,建议加快地方立法,推动T市在多元化纠纷促进条例中引入公证条款,并结合现代信息化技术探索创新司法辅助服务模式;同时,加快T市市级公证机构体制改革,建立科学的绩效激励及相应的补偿机制及多渠道的经费保障等相关配套制度,以期公证能在多元化纠纷处理机制中更好地发挥其特殊职能优势及独立价值。
【学位单位】：内蒙古科技大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2020
【中图分类】：D926.6
【部分图文】：

内蒙古科技大学硕士学位论文-9-图2.12015-2018年太原市Y区人民法院案件受理量从图2.1可以清晰地看到，近年来，T市Y区人民法院受理案件的总量自2016年开始突破万件，2017与去年同期相比增长22.4%，2018年则高达28.34%，案件受理量一直居高不下，民商事案件受理量也处于同步攀升的状态。另一方面，司法资源承载能力有限，据笔者调研，员额法官目前仅有45人，2018年Y区人民法院员额法官人均结案数却已高达280件，位列全省第四名，而截止2019年11月底，民商事案件受理量已达到九千多件，可见，法院诉讼压力在持续增大，以审判为主解决纠纷的方式亟需解决。2.1.2近年来T市公证行业发展状况2006年《公证法》颁布之初，T市即开展了以机构设置为主要内容的公证改革，对T市市区内的10家公证机构进行了整合调整，按照“三级归一级，三制并一制，十处合三处，一城划三区”的做法成功整合，曾被司法部部长称为“T市模式”。经过重新设置整合后，全市原有的盛市、县（市、区）三级14家公证机构调整为7家（三家县级及一家县级市公证机构予以保留），并按地域重新划分了执业区域。改革十多年来，T市公证事业蓬勃发展，公证工作环境得到了净化，公证公信力不断提升。目前，T市市级公证机构共有3家，分别为T市城北公证处、T市城南公证处及T市城西公证处，均受T市司法局统一管理。三家公证机构从人员规模、办证数量、业务发展方面差距均不大，改革后十多年来一直奉行协同发展理念，目前呈现出规模化、规范化、专业化发展态势。自公证参与司法辅助事务试点工作开展以来，大多数情况是在大中城市的公证机构与人民法院进行对接，许多地区遇到了人员、经费等发展障碍，T市目前存在的三家公证机构如果单兵作战，无论从人员分配、经费承担、业务发展等各方面来考虑，都无

ふ?ㄎ氖榻岚福?辉俳?胨咚铣绦颍?对调解不成的案件，可以在征得各方当事人同意后，用书面形式记载调解过程中双方没有争议的事实。据笔者调研，目前，受Y区人民法院委托，中心还承担调解过程中引导当事人签署地址确认书的工作。T市目前公证诉前调解取得了初步成效，一定程度上有效分流了诉前案件，但同时也呈现出了调解案件启动程序单一、案件数量波动较大及调解成功的案件类型分散等特点。截止2019年11月，T市公证参与司法辅助中心共参与诉前调解案件1231件，其中，调解成功案件数共计468件，签署地址确认书共计649件（见图2.2）。图2.2公证参与诉前调解案件结果统计因T市自成立之初，实质上承担着T市Y区人民法院的诉调对接流转分配功能，T市Y区人民调解委员会及诉调对接中心成立后，公证机构不再负责案件的接收及调解案件的分配工作，因此，笔者认为对调解委员会成立后公证参与诉前调解的案件数据进行统计分析更具有研究价值。笔者对T市从2019年5月到2019年11月每月接收的调解案件数量进行

内蒙古科技大学硕士学位论文-15-了收集，接收案件总量共计795件，其中调解成功案件数量为424件，签署送达地址确认书551件，每月具体接收案件情况详见图2.3：图2.32019年5月至2019年11月接收调解案件数量统计首先，从调解案件的接收数量分析，统计数据显示，调解案件同期数量不稳定，每月调解数量相差较大，整体趋向不持平。其中表现最突出的是调解数量在年底成上涨趋势，这与年底法院结案等客观原因促成调解成功率有关。另外，据笔者调研，目前T市公证参与诉前调解启动程序单一，仅仅依附于法院诉讼调解的安排，包括案源、调解的启动受理、调解的进程和处理等，调解案件的启动程序无一例系当事人主动申请或调委会主动介入。其次，从调解案件类型及分布状况分析，根据最高人民法院2008年4月1日起施行的《民事案件案由规定》，民事案件案由共分为人格权、婚姻家庭继承、物权、债权、劳动争议与人事争议、知识产权、适用特殊程序案件案由等10大类361个小类[16]，T市目前为止公证参与调解案件总量为1231件，其中调解成功案件数量为468件。如果要对所有案件的调解率作出分析，以笔者个人能力不太现实，为相对客观全面地反映T市调解案件的情况，笔者对中心自2019年5月至2019年11月的调解案件数据进行了收集，该阶段案件数据相对连贯且具有一定代表性的，据笔者统计分析，T市公证参与诉前调解主要涉及的案件类型包括民间借贷合同、房屋买卖合同、买卖合同、房屋租赁合同、财产损害赔偿合同、工伤损害赔偿合同、金融借款合同、返还原物纠纷、企业之间合同纠纷、建筑工程合同、劳务合同、合伙协议及物业服务合同等13类事由。案件数量高度[16]王健军.诉讼调解实证分析-以泰州市海陵区法院为对象[D].苏州:苏州大学,2010.
【参考文献】

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本文编号：2894534