日本非政府组织与国际协力机构的合作模式研究

发布时间：2020-11-23 11:33

　　 日本的对外援助活动主要从政府和民间两个层面展开,政府层面主要通过政府开发援助来实现,隶属于日本外务省的国际协力机构(Japan International Cooperation Agency,以下简称JICA)是日本海外援助活动的重要实施机构。民间层面的援助则以非政府组织(Non-Governmental Organizations,以下简称NGO)为代表,其它还包括个人、企业、宗教团体等组织团体。上世纪90年代,日本NGO迅速发展,其影响力逐渐引起了政府的重视。以1997年的“开发福利支援事业”为开端,NGO与JICA之间正式展开了合作。通过十几年的努力,JICA与NGO之间最终建立了以“NGO-JICA协议会”为核心的对话机制、以“能力建设和平台支持”为核心的支援机制、以“草根技术协力事业”为核心的合作机制,这三大支柱共同构建了JICA与NGO之间全方位、多层次的“对话·支援·合作”的互动合作模式。近年来,随着我国综合国力的不断增强,我国参与国际援助事业的能力及意愿也发生了变化,而我国NGO也应当“走出去”参与到国际援助事业之中。本文通过对日本NGO与JICA的相关概念进行阐述,介绍双方合作产生的原因、背景及其发展历程,从对话、支援、合作三个方面对合作模式的具体内容进行探讨,并总结出日本NGO与JICA合作模式的经验。在了解我国NGO参与援助事业的现状之后,就日本方面的经验提出相应的意见建议。
【学位单位】：上海外国语大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2020
【中图分类】：D831.3;C912.2
【部分图文】：

环境破坏、纷争、灾害等社会问题活跃在全球100多个国家和地区。但是，绝大多数的日本NGO与欧美等发达国家相比在规模上有着很大的差距。在国际协力NGO中心（JANIC）发行的《NGO数据手册（2016）》中，通过问卷调查的形式对日本全国的国际协力NGO的财政规模和整体动向进行了统计分析③。调查结果显示，日本NGO的年收入平均为137,292,458日元，以NGO的年收入金额分类(见下图)，其中“不足1000万日元”有103个，占到调查对象NGO总数的33.0%，“1000-2000万日元”的有58个，占比18.6%，“1亿日元以上”的有53个，占比17.0%。图1：以年总收入金额分类的日本NGO团体数量分布（单位：团体）资料来源：根据JANIC《NGO数据手册（2016）》相关数据绘制而成然而，从年收入金额占比来看，年收入合计额在“1亿日元以上”的团体数为53个，占调查对象总数的17.0%，但其年收入合计占调查对象年收入总和的86.6%。相反，“不满1000万日元”的团体数为103个，占比33.0%，但年收入①国際協力機構国際協力総合研修所『地域に根ざしたNGOとの連携のために——草の根NGOとJICAとのパートナーシップ構築』（2003年3月発行），16頁。②截至2016年3月，“NGO名录”中所收录的日本NGO数量已达434个。③外務省国際協力NGOセンター『NGOデータブック2016』（2016年3月発行），56-58頁。

11国的执行局制度，开始进行新公共管理取向的行政改革①。1999年，日本政府通过了《独立行政法人通则法》，2001年4月，首批57个独立行政法人正式设立，独立行政法人制度正式开始在日本施行。2003年10月1日，日本独立行政法人国际协力机构正式诞生。新JICA所负责的业务及其与外务省的职能分工如下图所示。图2：JICA与外务省关于ODA事业的职能分配资料来源：根据《国际协力机构史（1999-2018）》绘制而成②在20世纪90年代，日本连续8年（1993-2000）成为世界最大援助国。然而在2001年之后，日本受国内政治经济状况等方面的影响，不得不对ODA预算进行削减。受国际形势和国内行政改革的影响，日本将外援工作的重点转向提①陈伟：“日本独立行政法人制度研究”，重庆：西南政法大学，2013年，第6-8页。②国際協力機構『国際協力機構史1999-2018』（2019年3月発行），66頁。

12高援助的有效性上来，以进一步提高ODA的质量为目标，对ODA的战略目标、布局、管理机构等进行了较大调整，其中最为重要的手段是对日本国际协力机构进行改革。2008年10月1日，按照有关法律规定，日本国际协力机构以及国际协力银行（JBIC）的海外合作业务（日元贷款业务）部门合并，新国际协力机构正式成立（如下图所示）。图3：新JICA的成立资料来源：笔者自制从国际协力事业团成立开始，在经历了两次行政改革之后，新JICA最终成立并逐渐扩大了在对外援助事业中的职能。通过下图能更直观的了解JICA的发展历程。图4：JICA的发展历程资料来源：根据国际协力机构年次报告书绘制而成①①国際協力機構『2019年度年次報告書』（2020年発行），1頁。
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本文编号：2894687