授予地方税收立法权研究

发布时间：2021-01-17 19:05

　　税者,国之本也,税收是治国之根本,法治是治国之利器,新一轮财税体制改革的本质是健全地方税体系,而税权是地方系统中最为关键的一环。税收具有聚集财力,调节社会公平之功能,税收谓之政府的奶娘。地方税体系是财税领域改革的重大事项,但长期以来未受到应有的重视,故税收职能的发挥一度受到抑制。即使十一五规划提出,财力与事权要互相匹配,但健全地方税体系的改革思想一直到十二五时期才首次提出来。从那以后,地方税体系的目标才逐渐明确。随着税制改革的不断深化,党的十八大报告以及后来的十八届三中全会都相继提出要完善地方税体系。2014年提出的税收改革总体方案更是奏响了我国新一轮财税改革的乐章,授予地方税收立法权无疑成为新一轮财税体制改革的领头军。分税制改革的要旨在于解决中央和地方存在的财力不协调关系,协调央地财政关系,努力构建的中央以及地方之间的财政关系是要符合权力与责任明晰、事权与财力达到和谐以及地区之间发展均衡。授予地方一定的税收立法权,有利于形成“责、权、利”相统一,激励政府积极履行职务,提高公共服务和公共产品质量,增强政府的“造血”能力,对于协调中央与地方的财政关系,完善地方税体系具有重要的意义。本文以... 

【文章来源】：江西财经大学江西省

【文章页数】：45 页

【学位级别】：硕士

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摘要
abstract
引言
    （一）选题背景与研究意义
    （二）文献综述
    （三）研究方法
    （四）创新点与不足之处
一、税收立法权的理论分析
    （一）税收立法权相关概念界定
        1.税收立法权的概念
        2.地方税收立法权的概念
    （二）授予地方税收立法权的法理基础
        1.公共产品理论
        2.广泛的民意基础
        3.尊重地方主体地位
二、授予地方税收立法权的必要性及可行性
    （一）授予地方税收立法权的必要性
        1.市场经济优化资源配置的需要
        2.央地财政关系失衡
        3.规范政府收支行为和转变政府职能的需要
        4.完善地方税体系建设的需要
    （二）授予地方税收立法权的可行性
        1.授予地方税收立法权的宪法依据
        2.税收法定不排斥地方纵向授权立法
        3.授予地方税收立法权不存在“立法法”上的障碍
三、税收立法权的现状及存在的问题
    （一）税收立法权的现状
        1.法律规定
        2.现实考量
    （二）税收立法权存在的问题
        1.税收立法权划分法律层次低
        2.央地税收立法权划分不明确
        3.税收立法权集于中央
四、域外税收立法权的模式分析及经验借鉴
    （一）税收立法权划分模式
        1.美国:税收立法权向地方分散
        2.日本:税收立法权向地方适度分权
        3.德国:税收立法权向中央相对集中
    （二）域外税收立法权对我国的经验借鉴
        1.税收立法权倾向中央
        2.税收立法权划分遵循税收法定
        3.地方享有适度的税收立法权
五、授予地方税收立法权的改革设想
    （一）授予地方税收立法权遵循的原则
        1.中央集权与地方分权相结合原则
        2.税收法定原则
        3.事权与支出责任相匹配原则
    （二）授予地方税收立法权的对策建议
        1.授予地方税收立法权的具体实施路径
        2.制定《税收基本法》明确地方税收立法权
        3.税收立法权的划分应做到中央兼顾地方
        4.加强地方税收立法权的监督机制
    （三）以房地产税改革为例下放税收立法权
        1.房地产税具备地方主体税种的良好禀赋
        2.房地产税的赋权空间
结语
参考文献
致谢



本文编号：2983431