交警执法权威困境及解决路径
发布时间：2017-05-02 19:10
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【摘要】：二十世纪后半叶至今,中国经济一直保持高速稳定发展,基础设施建设和城镇化进程不断推进,道路交通安全与秩序问题也随之不断涌现。交警作为道路交通安全法的执行者,必将长期处于社会矛盾的最前沿。在当前社会转型的过程中,社会秩序纷杂多变,基层交警的执法权威弱化现象十分普遍,排斥执法、暴力抗法、说情行贿事件频发,已经成为影响政府形象、法治建设和社会稳定的一大顽疾。由于管理对象规模发展迅速,而配套的法律和体制机制相对存在滞后性；同时,社会风气和自然环境等因素也进一步制约了交警执法工作的正常开展,从而造成基层交警执法水平参差不齐,影响了执法的公信力,最终导致交警执法权威的全面弱化。本文从交警执法权威的内涵解读入手,总结出影响交警权威树立的四点要素：法律权威,部门权威,个体权威和社会意识。通过归纳总结、逻辑推导和实证研究等方法,结合相应的公共管理理论,对交警执法权威弱化的现状进行深入研究,多维度分析交警及交管部门在法制建设、运维机制和权益保障上所处的困境,详细阐述了交警执法活动中在执法主体、执法依据、执法水平、公共关系、警务保障、考评机制及多方利益保障上存在的问题。从中归纳出制约警察权威树立的五点因素：一是管理环境,管理对象规模大、增速快,变化明显、互动频繁,为交警执法工作增加了难度；二是法律环境,部门立法和地方立法存在局限性和滞后性,同时关键领域尚存法律空白；三是体制环境,体制内“亚文化”盛行,人力资源和物质保障都存在不同程度欠缺；四是工作环境,自然气候恶劣、城市污染严重,影响了执法者和交通参与人的行为模式；五是社会环境,社会风气不正、监督广泛,且对交警工作性质存在错误的认识。本文旨在通过对交警执法权威制约因素的分析,提供适用性较强的解决路径,以期对国家法治建设、政府治理和社会发展有所帮助。在上述分析的基础上,本文提出回归关键要素,从法律权威、部门权威、个体权威和社会意识四个方面着手。法律权威层面,政府应当秉持民主立法的原则,促进部门立法公正,提高地方立法质量,着力填补法律空白；部门权威层面,交管部门应当在政府主导下,全面深化完善权益保障机制,强化教育培训的针对性,加大内部及外部监督力度；个体权威层面,执法交警应当在提升内在素质,强化外在表现上有所作为；社会环境层面,对于社会的不正之风,各级政府、交管部门和基层民警应当协同一致,正确对待警媒关系,并加强社会普法教育,关键时刻敢于正当行使合法权力,以提升社会整体法治意识和综合素质,转变当前不正之风,为交警执法打下良好的环境基础。
【关键词】：执法权威 立法 权益保障
【学位授予单位】：南京大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.14
【目录】：
- 中文摘要4-6
- ABSTRACT6-12
- 第—章 绪论12-18
- 一、研究背景12-13
- 二、研究意义13-14
- (一) 法治建设角度13
- (二) 政府治理角度13-14
- (三) 社会发展角度14
- 三、文献综述14-15
- 四、研究方法15-16
- (一) 参与观察法15-16
- (二) 实证分析法16
- (三) 文献研究法16
- 五、思路框架16-17
- 六、本文创新与不足17-18
- (一) 本文创新17
- (二) 不足之处17-18
- 第二章 交警执法权威概述18-22
- 一、交警执法的一般概念18-19
- (一) 基层交警18
- (二) 交通管理18-19
- (三) 交警执法19
- 二、交警执法权威的内涵19-20
- 三、影响交警执法权威的关键性因素20-21
- (一) 法律权威20
- (二) 部门权威20
- (三) 个体权威20
- (四) 社会意识20-21
- 四、维护交警执法权威的意义21-22
- (一) 法治意义21
- (二) 现实意义21
- (三) 社会意义21-22
- 第三章 交警执法权威现状及困境22-31
- 一、交警执法权威现状22-25
- (一) 执法权威弱化的外在表现22-24
- (二) 媒体报道的典型案例24-25
- 二、交警执法权威的多维度困境25-31
- (一) 法治建设维度25-26
- (二) 运维机制维度26-28
- (三) 权益保障维度28-31
- 第四章 交警执法权威弱化的制约因素分析31-43
- 一、管理环境因素31-34
- (一) 交通体量巨大31
- (二) 规模增速惊人31-32
- (三) 个体变化明显32-33
- (四) 交错互动频繁33-34
- 二、法律环境因素34-36
- (一) 部门立法难保公平34
- (二) 地方立法操作性差34-35
- (三) 关键领域尚存空白35-36
- 三、体制环境因素36-39
- (一) 体制文化危机显现36-37
- (二) 人力资源问题重重37-38
- (三) 物质保障尚待改进38-39
- 四、工作环境因素39-40
- (一) 自然气候多变39
- (二) 路面环境恶劣39-40
- 五、社会环境因素40-43
- (一) 公众监督走样40-41
- (二) 社会风气不正41-42
- (三) “非警务”现象严重42-43
- 第五章 交警执法权威建设的路径研究43-54
- 一、健全法律法规,维护法律权威43-46
- (一) 促进部门立法公正43
- (二) 提高地方立法质量43-44
- (三) 着力填补法律空白44-46
- 二、完善体制机制,建立部门权威46-49
- (一) 政府主导参与46-47
- (二) 完善权益保障47-48
- (三) 强化教育培训48
- (四) 加大监督力度48-49
- 三、提升个人水平,重塑个体权威49-51
- (一) 提升内在素质49-50
- (二) 强化外在表现50-51
- 四、转变不正之风,弘扬社会正气51-54
- (一) 正确对待警媒关系51
- (二) 敢于依法行使权力51-52
- (三) 加强普法教育宣传52-54
- 结论54-55
- 参考文献55-58
- 后记58-59
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