农地社会保障功能 ——历史渊源、演替规律与影响因素
发布时间：2022-01-16 14:23
“农地社保论”将城乡融合发展中的农村社会保障滞后、失地农民权益损害、农地流转困难等问题归因为农地社会保障功能的长期存在。正是因为农地的社会保障功能,农地成为农民最基本的生活保障、老年人的养老保障、进城务工人员的失业保障,使得农民宁可抛荒弃耕也不愿放弃对农地的承包权;也正是因为农地具有社会保障功能,政府忽视了对农村社会保障品的提供,造成城乡社会保障发展的巨大差距。但是,随着城镇化的推进,农村社会保障制度不断完善,非农收入占农民收入的比重上升,对于大多数农民而言,家庭承包的几亩耕地资产已不能满足基本的生活需要。那么在这种现实背景下,农地还存在社会保障功能吗?农地社会保障功能究竟从何而来?价值几何?是什么因素影响着保障功能的发挥?这需要我们重新审视“农地社保论”,追根溯源、正本清源,以更好地认识中国农民社会保障问题的实质。为回答上述问题,本研究在对我国农地以及社会保障制度进行历史回顾的基础上,探寻了农地社会保障功能的历史渊源,并从农户、社会与政策三个层面分析了农地社会保障功能的形成原因;其次,测算了甘肃省1978年至2017年农地的社会保障价值,揭示农地社会保障功能演替规律与发展趋势;最后,...
【文章来源】：甘肃农业大学甘肃省
【文章页数】：69 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
我国农地制度与社会保障发展的关联性Fig.2-1ThecorrelationbetweenChina"sfarmlandsystemandsocialsecurity
农地社会保障功能：历史渊源、演替规律与影响因素31图3-1农地社会保障价值测算结果趋势图Fig.3-1Trendgraphoffarmlandsocialsecurityvaluecalculationresults3农地社会保障功能演替规律和发展趋势演替的原意是指植物或动物群落随着时间的推移而演变的过程，这个过程是有规律的、有顺序的、可预见的、会朝一定方向发展的。农地社会保障功能的发展是随着我国农村社会保障制度的完善、社会经济水平的提高、农地利用方式的转变以及家庭结构的变化而变化的，利用演替谱的形式可以更加直观的反映农地社会保障功能在不同历史条件、不同发展阶段的特点和规律。3.1农地功能的演替趋势图谱基于前文农地社会保障功能价值测算结果，结合我国农村社会保障制度、农地制度发展历程，可清晰的看到我国农地社会保障功能演替谱（如图3-2）。农村社会经济的发展与社会保障制度的完善是一个相互促进、相互制约的关系[86]，同时影响着农地所承载的社会保障功能的强弱。改革开放前，高度集权的计划经济体制完全禁止了微观主体间的要素流动，如此城乡分离的二元经济结构将农民的社会保障交给农地，使农地的社会保障功能得到强化。改革开放后，承包地成为农村社会保障的基础，一方面成为提供生存资料的基本生活保障，另一方面成为进城务工劳动力的失业保障，同时是所有农村人口的养老保障和医疗保障，尽管现代社会保障制度不断发展，但农地的社会保障功能没有消失，并随着社会经济的变化而变化，呈现出阶梯——曲线式的演替规律。
农地社会保障功能：历史渊源、演替规律与影响因素32图3-2改革开放以来农地社会保障功能演替谱Fig.3-2Successionspectrumoffarmlandsocialsecurityfunctionssinceeconomicreformandopenup这个演替过程是传统保障走向现代社会保障的过程，也是农村社会保障逐步走向法制化、规范化的过程。具体来看，我国农地社会保障功能可大致分为以下三个阶段：第一阶段（1978至2002年）。改革开放之初，家庭联产承包责任制实现了在集体经济组织内以人为基储以户为单位“均分”土地，虽然满足了农民对公平的追求，但这种土地制度的推行使原有的集体保障基本消亡，全国95%的农村已没有合作医疗。家庭开始作为独立的生产单位，成为承担农村社会保障责任的主体，政府几乎没有提供任何社会保障品，国家将对农村居民所有的社会保障责任转嫁给了农地，农地需满足农村居民的基本生活、医疗、就业、养老等等需求，充分发挥了社会保障的功能。随着改革开放的深入，政府的社会保障意识不断增强，在一定程度上缓解了农地社会保障的压力。1986年“第七个五年计划”中首次清晰而明确的提出“社会保障”的概念，开始探索农村社会保障制度；之后出台了一系列针对农村居民的正式社会保障方案，丰富了我国农村社会保障制度层次，如1991年颁布的《农村社会养老保险基本办法》、1992年的《县级农村社会养老保险基本方案》、1994年公布的《农村五保供养工作条例》等等，虽然这些社会保障制度的起点很低，保障作用十分有限，具有许多弊病，但在一定程度上缓解了农村社会保障的压力；同时乡镇企业的高速发展，增加了农村劳动力的
【参考文献】：
期刊论文
[1]农地功能的再认识:保障、福利及其转化[J]. 邹宝玲,罗必良. 天津社会科学. 2019(06)
[2]社会保障能够替代土地保障吗——基于新农保对土地租出意愿租金的影响研究[J]. 李琴,杨松涛,张同龙. 经济理论与经济管理. 2019(07)
[3]新中国成立初期农村土地制度变迁的多维表征[J]. 徐建飞. 学术探索. 2018(10)
[4]土地功能视角下农村社会保障体系的构建[J]. 尹诚. 湖北农业科学. 2018(19)
[5]非农就业、土地的社会保障功能与农地流转[J]. 许庆,陆钰凤. 中国人口科学. 2018(05)
[6]中国农村合作医疗制度变迁[J]. 孙淑云,任雪娇. 农业经济问题. 2018(09)
[7]我国社会保障法治建设四十年:回顾、评估与前瞻[J]. 杨思斌. 北京行政学院学报. 2018(03)
[8]中国农地“三权分置”的形成逻辑与实施政策[J]. 高帆. 经济学家. 2018(04)
[9]保障依赖、养老阶段与农村老人转出农地意愿——基于对湖北省农村老人的问卷调查[J]. 聂建亮. 南京农业大学学报(社会科学版). 2018(01)
[10]农村集体土地征收补偿的困境反思与制度重构[J]. 薛冰. 理论月刊. 2017(09)
博士论文
[1]中国农民社会保障制度建构与农地制度变迁[D]. 杨一帆.西南财经大学 2010
[2]依托农地构建农村社会保障体系研究[D]. 杨鹭.华中农业大学 2010
硕士论文
[1]县域尺度耕地表土剥离再利用效益非市场价值评价研究[D]. 董晶.河南农业大学 2017
[2]耕地社会保障价值评估研究[D]. 钟荣桂.江西师范大学 2014
[3]基于公平补偿的农地社会保障价值研究[D]. 黄军军.四川农业大学 2013
[4]我国古代农地所有权制度嬗变及其启示[D]. 常健.西南政法大学 2012
[5]土地整理农地社会价值评价与变化研究[D]. 李英.山东农业大学 2011
[6]农地保障功能区域差异研究[D]. 杨志强.江西财经大学 2010
[7]土地参与农村社会保障研究[D]. 毕朝欣.河北科技大学 2009
[8]弱化土地保障视角下的农地产权制度改革[D]. 单宏洁.河海大学 2007
[9]农用地定级估价与征用价格研究[D]. 朱正杰.华中农业大学 2006
[10]农村土地社会保障功能研究[D]. 孙战文.山东农业大学 2006
本文编号：3592838
【文章来源】：甘肃农业大学甘肃省
【文章页数】：69 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
我国农地制度与社会保障发展的关联性Fig.2-1ThecorrelationbetweenChina"sfarmlandsystemandsocialsecurity
农地社会保障功能：历史渊源、演替规律与影响因素31图3-1农地社会保障价值测算结果趋势图Fig.3-1Trendgraphoffarmlandsocialsecurityvaluecalculationresults3农地社会保障功能演替规律和发展趋势演替的原意是指植物或动物群落随着时间的推移而演变的过程，这个过程是有规律的、有顺序的、可预见的、会朝一定方向发展的。农地社会保障功能的发展是随着我国农村社会保障制度的完善、社会经济水平的提高、农地利用方式的转变以及家庭结构的变化而变化的，利用演替谱的形式可以更加直观的反映农地社会保障功能在不同历史条件、不同发展阶段的特点和规律。3.1农地功能的演替趋势图谱基于前文农地社会保障功能价值测算结果，结合我国农村社会保障制度、农地制度发展历程，可清晰的看到我国农地社会保障功能演替谱（如图3-2）。农村社会经济的发展与社会保障制度的完善是一个相互促进、相互制约的关系[86]，同时影响着农地所承载的社会保障功能的强弱。改革开放前，高度集权的计划经济体制完全禁止了微观主体间的要素流动，如此城乡分离的二元经济结构将农民的社会保障交给农地，使农地的社会保障功能得到强化。改革开放后，承包地成为农村社会保障的基础，一方面成为提供生存资料的基本生活保障，另一方面成为进城务工劳动力的失业保障，同时是所有农村人口的养老保障和医疗保障，尽管现代社会保障制度不断发展，但农地的社会保障功能没有消失，并随着社会经济的变化而变化，呈现出阶梯——曲线式的演替规律。
农地社会保障功能：历史渊源、演替规律与影响因素32图3-2改革开放以来农地社会保障功能演替谱Fig.3-2Successionspectrumoffarmlandsocialsecurityfunctionssinceeconomicreformandopenup这个演替过程是传统保障走向现代社会保障的过程，也是农村社会保障逐步走向法制化、规范化的过程。具体来看，我国农地社会保障功能可大致分为以下三个阶段：第一阶段（1978至2002年）。改革开放之初，家庭联产承包责任制实现了在集体经济组织内以人为基储以户为单位“均分”土地，虽然满足了农民对公平的追求，但这种土地制度的推行使原有的集体保障基本消亡，全国95%的农村已没有合作医疗。家庭开始作为独立的生产单位，成为承担农村社会保障责任的主体，政府几乎没有提供任何社会保障品，国家将对农村居民所有的社会保障责任转嫁给了农地，农地需满足农村居民的基本生活、医疗、就业、养老等等需求，充分发挥了社会保障的功能。随着改革开放的深入，政府的社会保障意识不断增强，在一定程度上缓解了农地社会保障的压力。1986年“第七个五年计划”中首次清晰而明确的提出“社会保障”的概念，开始探索农村社会保障制度；之后出台了一系列针对农村居民的正式社会保障方案，丰富了我国农村社会保障制度层次，如1991年颁布的《农村社会养老保险基本办法》、1992年的《县级农村社会养老保险基本方案》、1994年公布的《农村五保供养工作条例》等等，虽然这些社会保障制度的起点很低，保障作用十分有限，具有许多弊病，但在一定程度上缓解了农村社会保障的压力；同时乡镇企业的高速发展，增加了农村劳动力的
【参考文献】：
期刊论文
[1]农地功能的再认识:保障、福利及其转化[J]. 邹宝玲,罗必良. 天津社会科学. 2019(06)
[2]社会保障能够替代土地保障吗——基于新农保对土地租出意愿租金的影响研究[J]. 李琴,杨松涛,张同龙. 经济理论与经济管理. 2019(07)
[3]新中国成立初期农村土地制度变迁的多维表征[J]. 徐建飞. 学术探索. 2018(10)
[4]土地功能视角下农村社会保障体系的构建[J]. 尹诚. 湖北农业科学. 2018(19)
[5]非农就业、土地的社会保障功能与农地流转[J]. 许庆,陆钰凤. 中国人口科学. 2018(05)
[6]中国农村合作医疗制度变迁[J]. 孙淑云,任雪娇. 农业经济问题. 2018(09)
[7]我国社会保障法治建设四十年:回顾、评估与前瞻[J]. 杨思斌. 北京行政学院学报. 2018(03)
[8]中国农地“三权分置”的形成逻辑与实施政策[J]. 高帆. 经济学家. 2018(04)
[9]保障依赖、养老阶段与农村老人转出农地意愿——基于对湖北省农村老人的问卷调查[J]. 聂建亮. 南京农业大学学报(社会科学版). 2018(01)
[10]农村集体土地征收补偿的困境反思与制度重构[J]. 薛冰. 理论月刊. 2017(09)
博士论文
[1]中国农民社会保障制度建构与农地制度变迁[D]. 杨一帆.西南财经大学 2010
[2]依托农地构建农村社会保障体系研究[D]. 杨鹭.华中农业大学 2010
硕士论文
[1]县域尺度耕地表土剥离再利用效益非市场价值评价研究[D]. 董晶.河南农业大学 2017
[2]耕地社会保障价值评估研究[D]. 钟荣桂.江西师范大学 2014
[3]基于公平补偿的农地社会保障价值研究[D]. 黄军军.四川农业大学 2013
[4]我国古代农地所有权制度嬗变及其启示[D]. 常健.西南政法大学 2012
[5]土地整理农地社会价值评价与变化研究[D]. 李英.山东农业大学 2011
[6]农地保障功能区域差异研究[D]. 杨志强.江西财经大学 2010
[7]土地参与农村社会保障研究[D]. 毕朝欣.河北科技大学 2009
[8]弱化土地保障视角下的农地产权制度改革[D]. 单宏洁.河海大学 2007
[9]农用地定级估价与征用价格研究[D]. 朱正杰.华中农业大学 2006
[10]农村土地社会保障功能研究[D]. 孙战文.山东农业大学 2006
本文编号：3592838
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