监狱医院财务管理中流动资金的来源研究
发布时间：2014-09-14 19:54
【摘要】 监狱医疗作为社会主义现代化监狱建设的重要组成部分,肩负着其特有的救死扶伤、保障人权的特殊使命。在这种具有行政和事业单位双重特质的背景下,实施行政部门预算制度的财务核算方式恰恰也会与其提供医疗服务的职能出现不相适应的地方。监狱体制改革试点后,S市监狱总医院在实际运行中遇到的突出矛盾表现在医院周转资金来源的缺乏。现行的行政会计核算模式和报告制度对于财政资金使用对象、使用范围和支付方式已经有了大量的改革措施和改进机制,而对于行政单位经济活动中的资金运行状态却无法跟踪和描述,单一收付实现制的核算体系下恰恰隐藏着一些部门预算单位所面临的潜在负债风险和流动现金短缺等问题。对于监狱总医院流动资金来源这个典型案例的研究有利于我们尝试将国际非营利性会计制度中的先进思想引入和推广到实践工作之中,更有利于深化我们对改革行政事业单位会计制度的探索和思考。
【关键词】 监狱医院； 流动资金； 预算会计改革探索；
第1章绪论
1.1背景研究
在我国，监狱医院在司法系统之中具有其特殊地位和作用。S市监狱总医院就是一所面向S市政法系统，为监狱、看守所和劳教所中的罪犯、犯罪嫌疑人及劳教人员和其他违法人员提供医疗保障的综合性医院，其日常业务集医疗卫生、疾病预防、戒毒康复、健康体检为一体。2003年全国性的监狱体制改革试点以后，S市监狱总医院从一家事业单位转变为一家全额预算拨款的行政单位，实行行政部门预算的财务制度，由财政依据监狱经费保障标准全额保障其监狱职能经费的来源。监狱总医院一方面作为一家特殊的监狱，肩负国家法律所赋予的刑罚执行功能；另一方面作为一家特殊的医院，也承担着对罪犯、犯罪嫌疑人及其他违法人员的人道主义医疗援助职责。在这种具有行政和事业单位双重特质的背景下，实施行政部门预算制度的财务核算方式恰恰也会与其提供医疗服务的职能出现不相适应的地方，而现阶段运行中的突出矛盾表现在医院周转资金来源的缺乏。
近两年来S市财政加大了行政事业单位结余资金的清理工作，为配合该项工作S市监狱总医院两年累计清理历年医疗业务滚存结余逾千万，实现了单位账面结余的清算归零。但这项政策性工作也使S市监狱总医院原先较为充裕的周转资金变得捉襟见肘，遇到应收其他单位罪犯医药费拨款无法到位时，S市监狱总医院不得不靠账面暂存的工程质保金和其他应付款项进行垫付日常医疗必须的运营幵支，另外医院方面也在考虑适当使用拖延医疗耗材、药品货款等方式来维持单位现金流的正常运转。然而无论是垫支暂存资金还是拖延付款期不过只是“权宜之计”，长此以往非但有损行政单位财务信誉，也对S市监狱总医院财务运行的健康带来了挑战。
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1.2选题意义和目的
2012年4月26 R，全国人大常委会委员在分组审议关于监狱法实施和监狱工作情况的报告时提出，中央与地方政府都应进一步加大对监狱工作的支持力度，建立动态的监狱经费保障机制，帮助监狱解决体制自身难以解决的实际困难和问题。大多数委员们认为：2008年开始的全国监狱体制改革取得了显著的成绩，改革的任务基本完成。但是这项改革不是一域而就的，现有的成果也是初步的，一个新机制、新模式的形成需要长期不断的努力和改进。既要进一步贯彻监狱经费按标准财政全额保障的改革目标，也要切实提高财政经费保障水平。
监狱医疗作为社会主义现代化监狱建设的重要组成部分，肩负着其特有的救死扶伤、保障人权的特殊使命。对于监狱医院的流动资金的研究和关注有利于保障监狱医疗事业的持续推进和健康运行，更有利于丰富监狱财务核算体系的内涵，加速监狱体制改革的推进。
我国现行的行政会计核算模式和报告制度对于财政资金使用对象、使用范围和支付方式已经有了大量的改革措施和改进机制，而对于行政单位经济活动中的资金运行状态却无法跟踪和描述，单一收付实现制的核算体系下恰恰隐藏着一些部门预算单位所面临的潜在负债风险和流动现金短缺等问题。对于监狱总医院流动资金来源这个典型案例的研究有利于我们尝试将国际非营利性会计制度中的先进思想引入和推广到实践工作之中，更有利于深化我们对改革行政事业单位会计制度的探索和思考。
1.3研究内容
本文研究主要内容包括：介绍S市监狱总医院预算管理制度的探究及其特点；S市监狱总医院流动资金现状和其客观需要的依据和必要性；监狱体制改革前后监狱总医院财务运行所经历的变化；以及尝试在现有行政部门预算会计制度下引入基金会计制度和医院会计制度的具体操作途径。
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第2章文献综述
论文所涉及的文献理论主要包括公共财政理论、政府会计和行政单位会计理论、医院会计理论、流动资金管理理论。
2.1公共财政理论
从最初亚当斯密的“小政府”理论到凯恩斯的政府干预论，经济学学术界对于政府角色问题从来都是争论不休的。著名的美国财政专家理查德·马斯格雷夫则在其经典著作《公共财政理论》中明确了政府拥有社会资源再配置的政府职能。
1998年我国学术界各方在建立中国社会主义公共财政基本框架体系的问题上进行了热烈的讨论，但专家们对于公共财政提供社会公共服务和商品的职能特点己经无可争议。现代公共财政理论可以概括为：由于存在市场失灵的状态，必须靠市场以外的力量来弥补由于市场失灵所带来的无人提供满足公共需求的空白，这个市场以外的力量就是政府的力量，而政府提供公共产品的领域也只限于公共服务领域[1]。
监狱系统作为纳入财政全额经费保障的国家机器，其职能体现了行政运行和公共服务的需要。监狱经费的全额保障体现了财政目标的公共性和司法执行的公正性，监狱经费的规范运行体现了财政收支活动的公共性，监狱经费的标准化管理体现了财政行为的规范性和法制性。监狱医疗作为监狱改造事业的重要一环，其特色在于活动本身包含广义上的公共服务性质和狭义上的刑事惩罚性质。
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2.2政府会计和行政单位会计理论
根据国际会计准则委员会(IASC)的规定广义的政府会计是指用于确认、计量、记录和报告政府和事业单位组织财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计理论体系。由于各个国家的政治经济体制和管理体念的不同，政府会计的内涵也有不少差别。
西方国家的政府会计大致可分为美国模式、英国模式和德法大陆模式三大类。美国模式中，政府会计既与传统的预算密不可分又试图摆脱预算，该模式采用基金会计形式来监督预算的执行，以反映政府公共受托责任为重任，财务会计报告能够满足实际的或潜在的内部及外部使用者的需求。英国、澳大利亚、新西兰、加拿大和东南亚一些国家都不同程度地釆用了英国模式。该模式的政府会计基本上已经摆脱了传统的预算，都采用了应计制（即权责发生制）确认基础。政府和公共部门会计准则都有逐渐往企业会计准则靠近的趋势。综合两种模式下，从政府会计的发展方向上看，美国模式的政府会计有向英国模式靠拢的趋势；而从政府会计的目标来看，美国模式的政府会计也与英国模式基本相趋同，因此可以将二者合并称为英美模式。德法大陆模式最大特点是政府会计直属中央财政部，是一套独立于所有行政职能部门的平行行政系统，是中央政府监督和控制公共财政的最重要的工具。政府会计的主要目标是通过记录预算拨款的用途，来实现行政控制，提高行政效率，其次才是向下院议会报告政府公共受托责任的履行情况。其传统的会计确认基础釆用现金制，目前也在进行转向应计制的改革。
式基本相趋同，因此可以将二者合并称为英美模式。德法大陆模式最大特点是政府会计直属中央财政部，是一套独立于所有行政职能部门的平行行政系统，是中央政府监督和控制公共财政的最重要的工具。政府会计的主要目标是通过记录预算拨款的用途，来实现行政控制，提高行政效率，其次才是向下院议会报告政府公共受托责任的履行情况。其传统的会计确认基础釆用现金制，目前也在进行转向应计制的改革。
我国的政府会计核算制度以预算管理为中心，以货币为主要计量单位，以经济和社会发展为目标，是对各级政府预算和行政事业单位预算的执行情况进行核算和监督的专业会计，它具有公共性、非营利性、财政性和专用性等特征。这种预算会计模式是与我国历史上高度集中的计划经济体制和统收统支的供给型财政相适应的。然而随着全球经济一体化和国际上“新公共管理”思潮的兴起，随着我国政府机构改革和政府职能的转换，随着“小政府、大市场、大社会”观念的树立和行政核算制度改革力度的进一步加深，我国的政府会计的内涵都逐渐与国际上主流模式相一致。
监狱财务核算体系归口于各级政府财政局行政法规条线的统一管理，监狱财务预算编制时要求统筹安排、量入为出，兼顾合法性和合理性原则。监狱财务经费执行时要求遵照国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持勤检节约的方针，注重经费使用效果。监狱财务报告时要求提交监狱资产负债表，反映监狱单位报告时点上的真实财务状况；要求提交监狱年度收支总表和明细收支表，做到对于监狱一切的财务收支活动都能做到监控监测；要求提交监狱年度警察经费与罪犯改造经费幵支表，准确反映履行监管改造任务所付出的人力成本和物力成本；要求提交监狱安全设施建设等专项经费表，用于统计监狱层面上财政对于公安安全基础建设投入的经费保障水平，也要求预算单位如实提交专项预算建设投入后对r提高监符安个、刑罚执行水平所带来的效果。
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本文编号：8919
【关键词】 监狱医院； 流动资金； 预算会计改革探索；
第1章绪论
1.1背景研究
在我国，监狱医院在司法系统之中具有其特殊地位和作用。S市监狱总医院就是一所面向S市政法系统，为监狱、看守所和劳教所中的罪犯、犯罪嫌疑人及劳教人员和其他违法人员提供医疗保障的综合性医院，其日常业务集医疗卫生、疾病预防、戒毒康复、健康体检为一体。2003年全国性的监狱体制改革试点以后，S市监狱总医院从一家事业单位转变为一家全额预算拨款的行政单位，实行行政部门预算的财务制度，由财政依据监狱经费保障标准全额保障其监狱职能经费的来源。监狱总医院一方面作为一家特殊的监狱，肩负国家法律所赋予的刑罚执行功能；另一方面作为一家特殊的医院，也承担着对罪犯、犯罪嫌疑人及其他违法人员的人道主义医疗援助职责。在这种具有行政和事业单位双重特质的背景下，实施行政部门预算制度的财务核算方式恰恰也会与其提供医疗服务的职能出现不相适应的地方，而现阶段运行中的突出矛盾表现在医院周转资金来源的缺乏。
近两年来S市财政加大了行政事业单位结余资金的清理工作，为配合该项工作S市监狱总医院两年累计清理历年医疗业务滚存结余逾千万，实现了单位账面结余的清算归零。但这项政策性工作也使S市监狱总医院原先较为充裕的周转资金变得捉襟见肘，遇到应收其他单位罪犯医药费拨款无法到位时，S市监狱总医院不得不靠账面暂存的工程质保金和其他应付款项进行垫付日常医疗必须的运营幵支，另外医院方面也在考虑适当使用拖延医疗耗材、药品货款等方式来维持单位现金流的正常运转。然而无论是垫支暂存资金还是拖延付款期不过只是“权宜之计”，长此以往非但有损行政单位财务信誉，也对S市监狱总医院财务运行的健康带来了挑战。
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1.2选题意义和目的
2012年4月26 R，全国人大常委会委员在分组审议关于监狱法实施和监狱工作情况的报告时提出，中央与地方政府都应进一步加大对监狱工作的支持力度，建立动态的监狱经费保障机制，帮助监狱解决体制自身难以解决的实际困难和问题。大多数委员们认为：2008年开始的全国监狱体制改革取得了显著的成绩，改革的任务基本完成。但是这项改革不是一域而就的，现有的成果也是初步的，一个新机制、新模式的形成需要长期不断的努力和改进。既要进一步贯彻监狱经费按标准财政全额保障的改革目标，也要切实提高财政经费保障水平。
监狱医疗作为社会主义现代化监狱建设的重要组成部分，肩负着其特有的救死扶伤、保障人权的特殊使命。对于监狱医院的流动资金的研究和关注有利于保障监狱医疗事业的持续推进和健康运行，更有利于丰富监狱财务核算体系的内涵，加速监狱体制改革的推进。
我国现行的行政会计核算模式和报告制度对于财政资金使用对象、使用范围和支付方式已经有了大量的改革措施和改进机制，而对于行政单位经济活动中的资金运行状态却无法跟踪和描述，单一收付实现制的核算体系下恰恰隐藏着一些部门预算单位所面临的潜在负债风险和流动现金短缺等问题。对于监狱总医院流动资金来源这个典型案例的研究有利于我们尝试将国际非营利性会计制度中的先进思想引入和推广到实践工作之中，更有利于深化我们对改革行政事业单位会计制度的探索和思考。
1.3研究内容
本文研究主要内容包括：介绍S市监狱总医院预算管理制度的探究及其特点；S市监狱总医院流动资金现状和其客观需要的依据和必要性；监狱体制改革前后监狱总医院财务运行所经历的变化；以及尝试在现有行政部门预算会计制度下引入基金会计制度和医院会计制度的具体操作途径。
.....................
第2章文献综述
论文所涉及的文献理论主要包括公共财政理论、政府会计和行政单位会计理论、医院会计理论、流动资金管理理论。
2.1公共财政理论
从最初亚当斯密的“小政府”理论到凯恩斯的政府干预论，经济学学术界对于政府角色问题从来都是争论不休的。著名的美国财政专家理查德·马斯格雷夫则在其经典著作《公共财政理论》中明确了政府拥有社会资源再配置的政府职能。
1998年我国学术界各方在建立中国社会主义公共财政基本框架体系的问题上进行了热烈的讨论，但专家们对于公共财政提供社会公共服务和商品的职能特点己经无可争议。现代公共财政理论可以概括为：由于存在市场失灵的状态，必须靠市场以外的力量来弥补由于市场失灵所带来的无人提供满足公共需求的空白，这个市场以外的力量就是政府的力量，而政府提供公共产品的领域也只限于公共服务领域[1]。
监狱系统作为纳入财政全额经费保障的国家机器，其职能体现了行政运行和公共服务的需要。监狱经费的全额保障体现了财政目标的公共性和司法执行的公正性，监狱经费的规范运行体现了财政收支活动的公共性，监狱经费的标准化管理体现了财政行为的规范性和法制性。监狱医疗作为监狱改造事业的重要一环，其特色在于活动本身包含广义上的公共服务性质和狭义上的刑事惩罚性质。
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2.2政府会计和行政单位会计理论
根据国际会计准则委员会(IASC)的规定广义的政府会计是指用于确认、计量、记录和报告政府和事业单位组织财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计理论体系。由于各个国家的政治经济体制和管理体念的不同，政府会计的内涵也有不少差别。
西方国家的政府会计大致可分为美国模式、英国模式和德法大陆模式三大类。美国模式中，政府会计既与传统的预算密不可分又试图摆脱预算，该模式采用基金会计形式来监督预算的执行，以反映政府公共受托责任为重任，财务会计报告能够满足实际的或潜在的内部及外部使用者的需求。英国、澳大利亚、新西兰、加拿大和东南亚一些国家都不同程度地釆用了英国模式。该模式的政府会计基本上已经摆脱了传统的预算，都采用了应计制（即权责发生制）确认基础。政府和公共部门会计准则都有逐渐往企业会计准则靠近的趋势。综合两种模式下，从政府会计的发展方向上看，美国模式的政府会计有向英国模式靠拢的趋势；而从政府会计的目标来看，美国模式的政府会计也与英国模式基本相趋同，因此可以将二者合并称为英美模式。德法大陆模式最大特点是政府会计直属中央财政部，是一套独立于所有行政职能部门的平行行政系统，是中央政府监督和控制公共财政的最重要的工具。政府会计的主要目标是通过记录预算拨款的用途，来实现行政控制，提高行政效率，其次才是向下院议会报告政府公共受托责任的履行情况。其传统的会计确认基础釆用现金制，目前也在进行转向应计制的改革。
式基本相趋同，因此可以将二者合并称为英美模式。德法大陆模式最大特点是政府会计直属中央财政部，是一套独立于所有行政职能部门的平行行政系统，是中央政府监督和控制公共财政的最重要的工具。政府会计的主要目标是通过记录预算拨款的用途，来实现行政控制，提高行政效率，其次才是向下院议会报告政府公共受托责任的履行情况。其传统的会计确认基础釆用现金制，目前也在进行转向应计制的改革。
我国的政府会计核算制度以预算管理为中心，以货币为主要计量单位，以经济和社会发展为目标，是对各级政府预算和行政事业单位预算的执行情况进行核算和监督的专业会计，它具有公共性、非营利性、财政性和专用性等特征。这种预算会计模式是与我国历史上高度集中的计划经济体制和统收统支的供给型财政相适应的。然而随着全球经济一体化和国际上“新公共管理”思潮的兴起，随着我国政府机构改革和政府职能的转换，随着“小政府、大市场、大社会”观念的树立和行政核算制度改革力度的进一步加深，我国的政府会计的内涵都逐渐与国际上主流模式相一致。
监狱财务核算体系归口于各级政府财政局行政法规条线的统一管理，监狱财务预算编制时要求统筹安排、量入为出，兼顾合法性和合理性原则。监狱财务经费执行时要求遵照国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持勤检节约的方针，注重经费使用效果。监狱财务报告时要求提交监狱资产负债表，反映监狱单位报告时点上的真实财务状况；要求提交监狱年度收支总表和明细收支表，做到对于监狱一切的财务收支活动都能做到监控监测；要求提交监狱年度警察经费与罪犯改造经费幵支表，准确反映履行监管改造任务所付出的人力成本和物力成本；要求提交监狱安全设施建设等专项经费表，用于统计监狱层面上财政对于公安安全基础建设投入的经费保障水平，也要求预算单位如实提交专项预算建设投入后对r提高监符安个、刑罚执行水平所带来的效果。
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本文编号：8919
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