非洲国家南非高等教育领域中各族群受教育权利公平问题研究

【摘要】 南非高等教育的教学和科研成就在当今世界范围占有重要地位,很多领域都处于领先水平,有多所世界级的名校,吸引了包括中国学生在内的大批外国留学生前往求学。自中南两国1998年建交以来,我国不少学者也开始研究和探讨南非高等教育发展的借鉴意义。然而,南非高等教育获得今天的成就,尤其是科研实力雄厚的世界名校取得的辉煌,在其发展过程中,种族歧视和种族隔离制度起到了巨大的推动作用。这种推动力尽管在一定范围内提高了南非高等教育的发展水平,但是却带来整个国家高等教育领域严重的种族不平等现象,高等教育领域弱势族群处境不利成为当今南非高等教育全面发展和民主改革的主要障碍。外来的欧洲白人移民及其后裔尽管在南非总人口中只占五分之一左右,但是利用他们手中先进的科学文化技术和强大的军事力量通过战争成为南非的统治阶级。白人统治阶级出台政策和法律长期对广大黑人和混血人以及其他亚洲移民及其后裔实施着种族歧视和种族隔离的统治,剥夺了他们在经济、政治、文化、教育、医疗和公共生活领域的平等权利。从南非高等教育建立之初,这个国家的黑人就被剥夺了接受高等教育的权利。然而,对于不公正的待遇,黑人族群从没有放弃反抗和斗争。在斗争中,白人政府作出了妥协和让步,黑人和其他种族群体在教育领域的不利地位得到一定程度的改善,逐步得到了办学和就读的权利。然而,这些权利的获得是白人统治者不得不作出妥协结果,统治阶级为了保障自身族群在南非各领域的优势地位,在给这些弱势群体发展高等教育机会的同时也采取各种措施来限制这些族群的发展。尤其在旧共和国时期,白人的高校在种族隔离制度下得到政府的大力支持,教育管理、教学和科研水平进入世界领先行列;而黑人族群接受高等教育的机会却很稀少、学业发展受限,黑人高校教学质量低下、科研力量薄弱。1994年民主南非的建立打破了几百年来的殖民统治,使高等教育的发展进入一个崭新的阶段。新政府采取了一系列积极的措施,制定多项促进计划和法令来根除高等教育领域长期以来畸形发展的状态,从法律和政策上实现了高等教育族群公平的理想。然而,长期的种族主义统治给南非社会各领域留下的深远影响不会在短时间内消除,族群公平问题仍旧是阻碍高等教育发展的重大障碍,在改革实施过程中遇到的各种阻碍考验着南非高等教育改革法律和政策的可行性和实施效果。我们在学习和借鉴南非高等教育改革措施的同时,必须对这些改革的社会背景和实施过程中出现的问题做深入详细的了解。只有了解两个国家高等教育发展的差异性和南非高等教育改革的不足之处,才能深入地思考其借鉴意义来为我国的高等教育发展提供合理的建议。
 
【关键词】 南非； 高等教育； 族群公平；

一、殖民地时期南非高等教育：白人教育逐步完善

（一）殖民地时期南非教育发展回顾

1. 17 世纪末——1961 年南非殖民社会发展概况

从 17 世纪末荷兰和英国殖民者相继入侵南非并逐步把它变为各自殖民地到1961 年南非退出英联邦建立起白人统治黑人的南非共和国，这一时期，我们把它划分为南非的殖民地时期。这一时期的南非教育发展阶段我们把它称为殖民地教育时期。

（1）南非历史发展回顾

目前，南非人口中除了三分之二是黑人以外，还有早期荷兰殖民者后裔（被称为阿非利卡人）、英国殖民者后裔和少量欧洲其他国家移民的后裔，他们统称南非白人。另外，还有不同种族的混血后裔（被称为有色人）、印度移民后裔、华人移民等。但是，南非土地最早的主人是土著黑人。

南非最早的土著居民是以游牧打猎为生的桑人、科伊人及后来南迁到东部从事农耕的班图人，都是黑人。17 世纪后，荷兰人、英国人相继入侵南非并不断将殖民地向内地推进。19 世纪中叶，白人统治者建立起四个政治实体：两个英国殖民地，即开普、纳塔尔殖民地；两个布尔人（先期荷兰移民）共和国，即德兰士瓦南非共和国和奥兰治自由邦。1860 年，纳塔尔殖民省实施蔗园开发计划，从印度引进大批劳动力在该省的亚热带园林种植甘蔗，许多印裔商人和农林业者尾随而至。但他们没有和白人移民同等的社会地位，从一开始就受到种族歧视的印度人后来也发展成南非的主要族群之一。19 世纪的最后 25 年，人们在英属开普殖民地境内发现了大片钻石矿床，在荷兰属德兰士瓦殖民地发现金矿和钻石矿脉，南非因此一跃成为世界第一大矿业国。随着劳力输入体制的逐步健全，英国和莫桑比克的宗主国葡萄牙，两国政府达成协议，从莫桑比克输入了不少的金矿矿工。巨大的矿藏财富也引发了各利益集团在地盘上的你争我夺，最终导致南非历史上最知名的两场战争：1879 年英国殖民者和当地祖鲁人（班图黑人部落）的祖鲁战争，以及 1899－1902 年英国殖民者和先期荷兰殖民者的英布战争。最终英国殖民者艰难取胜，1910 年将四个政权合并为“南非联邦”，成为英国自治领。矿业开发需要大量劳动力，黑人族群逐渐走进都市和工业是难以避免的趋势，只不过被限制在“保留区”的都市黑人的存在，是为了方便雇主和当权者，从事着简单粗重的体力劳动，不能享受基本的公民权利。这种社会阶分层是长期白人族群种族歧视思想加深的结果，南非当局长期在国内以立法和行政手段推行种族歧视和种族隔离政策。1948 年国民党执政后，全面推行种族隔离制度，镇压其他族群的反抗斗争，遭到国际社会的谴责和制裁。1961 年南非退出英联邦，成立南非共和国。

（二）高等教育初步发展时期不同族群发展进程

1.南非联邦建立之前白人高等教育的萌芽

殖民者们在教育领域的斗争过程中，南非的高等教育萌芽了。1829 年，由英国殖民者建立了南非第一所高等院校——南非学院。这是一所为英国殖民者中的男性提供高等教育的学校，主要是为去英国的男性提供一些预备课程。到 1887南非学院已经发展成一所综合性大学，并于同年允许女性进入该校。这一时期英国殖民者创办的的大学还有 1873 年创办的好望角大学，1879 年创办的维多利亚学院，1904年创办的罗德斯大学学院，1908年创办的比勒陀利亚大学学院和1909年创办的纳塔尔大学学院。这些大学的共同特点是：都照搬了英国发展已经达到完备程度的大学学院制的模式创办的。英国殖民政府不承认荷兰殖民者有建立高等学府的能力，只是允许极少数荷兰殖民者进入宗教学院就读，英国殖民者建立的高等院校使用的教学用语只有英语。

德兰士瓦南非共和国和奥兰治自由邦的荷兰殖民者为了争得在高等教育领域同英国殖民者同等的优势，在 1852 年成立了葛瑞学院（后更名为奥兰治自由邦大学），在 1860 年成立了阿非利卡—兰德学院，1869 年建立了教会学院（后并入南非大学）。教学用语是阿非利卡语（南非荷兰语）。

南非联邦建立之前，南非高等教育在英国和荷兰殖民者的努力下得到初步发展，已经形成了各自的高等教育体系。尤其是英国殖民者建立起来的高等教育体系趋于完备，在学术研究和教育管理方面逐步向世界高等学府靠拢。以南非最古老的开普敦大学为例（前身是南非学院），19 世纪最后 20 年，由于政府和私人的资助逐年加大，学校的学科建设发展很快。这一时期，开普敦大学为了满足本国黄金和钻石开采对相关专业高级人才的需求，建立了第一批科学实验室，并创办了矿业地质学系。1902 年-1918 年,该校前后相继成立了教育系、医学学校,并且开设了工程学课程。1918 年,由于得到阿尔弗雷德·贝特的遗赠和矿业界巨头朱利叶斯·贝特和奥托·贝特的赠予,南非学院得到扩建，并且更名为开普敦大学。1923 年-1925 年,南非音乐学院、建筑学院、开普敦艺术学院相继被并入开普敦大学。此后,开普敦大学逐渐发展成为南非的一流研究型大学。

但是，为了维护殖民者的优越性和统治地位，南非土著的黑人不被承认有成立高等学府和接受高等教育的权利，被殖民者完全排除在高等教育领域之外。尽管这些大学有法律赋予的自主招生的权利，但是因为殖民者垄断了南非的高等教育，几乎所有的大学都是拒绝招收黑人，尤其是荷兰殖民者开办的以阿非利卡语为教学语言的大学拒不招收“非白人”学生。南非的高等教育在建立之初就体现着鸿沟般的族群差异和不平等。

二、旧共和国时期南非高等教育：种族隔离

（一）教育领域反抗种族歧视和种族隔离的斗争

1961 年 5 月 31 日，南非宣布退出英联邦，改名为南非共和国，这一时期开始，白人对非白人族群在包括教育在内的各个领域实施了南非历史上最严苛的种族隔离制度。为了与 1994 年建立的民主的南非共和国区别开，我们把 1961 年——1994 年称为旧共和国时期，这一时期的高等教育称为旧共和国时期的南非高等教育。

1. 南非种族歧视和种族隔离制度内外交困

退出英联邦的南非共和国仍旧维持着白人对黑人和其他族群的统治，20 世纪 60 年代后期,南非白人种族主义的高压统治达到了登峰造极的地步。其中，最有代表性的是国民党政府的两位总理维沃尔德（1958-1966 年任总理)和沃斯特(1966-1978 年任总理)，他们“前仆后继”先后推出《刑律修正法》、《恐怖主义法》、《国内安全法》和《班图家园宪法法案》，建立“黑人家园”，对南非境内的不同种族实行严酷的种族隔离,白人垄断一切政治经济权力,控制社会文化生活,黑人和其他种族绝大多数公民的基本权利被剥夺殆尽,受到沉重的剥削和压迫,黑人反抗运动的领导人或被杀,或被监禁,或流亡国外。但是，对黑人和其他种族争取民族平等斗争的残酷镇压不能使他们放弃对平等和自由的追求。70 年代中期以后，反对白人种族主义统治的斗争出现了新高潮，斗争规模更大，影响范围更广。

放眼世界，随着二战的结束，非洲许多受到殖民者奴役的国家纷纷获得了民族的独立解放，世界掀起了反对种族歧视的斗争高潮，种族歧视也被国际社会所拒绝。联合国自成立以来，在《联合国宪章》、《世界人权宣言》、《消除一切形式种族歧视公约》以及联合国的一系列决议中重申了平等和不歧视的原则。面对骇人听闻的南非种族主义压迫，世界各地掀起了支援南非反种族隔离斗争的高潮，并对南非实行经济制裁，南非种族主义政权陷入了空前的孤立。

由国民党领导的南非政府迫于国内外的压力,促使沃斯特政府在维护白人统治方面以较为切合实际和讲求灵活性的方式探寻新的思路和方法,其结果便是启动政策调整。通过逐步改善黑人生活条件和给予其有限的权利,来缓和之前严苛的种族歧视和种族隔离政策导致的日益升温的国内民族矛盾。

（二）各族群高等教育畸形而迅速的发展

本文编号：8979