南非在体育运动和体育赛事中的相关立法行为研究

【摘要】 2010年南非足球世界杯的成功举世瞩目，让世界充分认识了位于非洲南部的这个发展中国家。曾经因为种族隔离政策被国际奥委会禁赛32年后，南非于1991年重返国际体育大家庭。重返后的南非在其传统的体育领域保持着很大的优势，尤其板球、橄榄球和足球项目在非洲以及世界都占有一定地位。1994年南非民主选举后，新上台的政府开始有组织地对体育运动进行管理。首先制定了体育基本法，即《国家体育与娱乐法》，该法在宏观上对南非的体育进行规制。其次，制定配套的单行法律。如在反兴奋剂、保障体育与娱乐活动安全、规制拳击体育项目及应对国际重大赛事等方面，相应的制定了《反兴奋剂机构法》、《体育与娱乐活动安全法令》、《拳击法》及《2010南非世界杯特别措施法》等。南非的体育基本法与其他单行法构成了比较完备的体育法律体系，对体育改革与发展具有重要意义，有利于体育法律规范之间的协调配套和体育法制建设的全面发展。为促进体育的公平和民主，南非采取“积极补偿行动”，即对过去受歧视和不公平待遇的群体和种族予以补偿的措施。这一措施要求无论在专业竞技体育比赛还是学校体育比赛中，参赛队伍都必须满足特殊种族比例的要求。同时，为促进高水平体育运动的发展，南非政府对体育管理机构进行了改革，对全国的体育活动实行两条线管理，体育与娱乐部主要负责国内大众性体育的发展和普及，南非体育联合会和国家奥委会的职能主要是“发展高水平体育活动”。由于南非法律对其定位不明确，名为非政府组织的南非体育联合会和国家奥委会，却在管理高水平运动方面拥有广泛的权力这一事实在南非引起了广泛的争议。对南非体育管理人为划分为大众体育和精英体育也是南非立法中存在的一个问题。本文旨在通过对南非体育立法内容和立法问题的研究，探索促进南非体育立法、南非体育运动良性发展的内核，找出为体育活动保驾护航的合理因素，寻求不同体育管理模式的有益之处，为我国体育法的发展提供启发。 

第1章序言

1.1问题的提出

曾经因为国内的种族政治政策被国际奥林匹克运动委员会孤立并逐出国际奥运会舞台32年的南非，于1991年重新被许可回到国际体育运动舞台后持续爆发的能量让人好奇：如返回的第四年南非橄榄球队就获得橄榄球世界杯冠军，之后参加非洲国家杯足球赛也摘得桂冠，同时于2004年底举办了板球世界杯，2004年在申办国际足球世界杯时，南非对比摩洛哥、埃及略有优势，赢得了承办2010年足球世界杯的权利，足球世界杯第一次“落户”非洲。之后南非足球世界杯的成功进行举世瞩目，让世界充分认识了位于非洲南部的这个发展中国家。至今南非重回国际体育舞台的时间仅22年，却创造了如此多的成就，不得不让同为发展中国家的中国佩服。作为国际体育法专业的我更是对南非体育运动的这些发展充满好奇，体育的发展必与其国家的体育立法密切相关，因此本人选择南非体育立法研究作为硕士论文的选题研究方向。

2008年夏季奥运会在我国首都北京举行，其一方面极大地加速了我国体育法的发展；另一方面对我国体育管理人员和体育立法者带来了全新的挑战，促进了我国体育活动的快速发展。我国利用此次契机，对体育规范的内部机构进行了相应的调整，从实质意义上提高了我国体育法、体育司法和体育立法方面的研究。然而，关于体育应当如何规范、体育法应如何发展等问题的答案因人而异，他山之石，可以攻玉，这时他国体育立法情况将对解决我国体育法发展问题提供巨大的帮助。本文旨在通过对南非体育立法相关问题的研究，探索促进南非体育运动良性发展的基础，找寻南非民众体育运动高参与度的原因，为促进我国体育法和体育运动的发展提供启示和借鉴。

1.2选题意义

南非体育的较好发展与其体育立法、管理机构等方面有不可分割的联系，所以对南非体育立法的研究无论从理论或实践方面都有较大的意义。

1.2.1理论意义

（1）有助于加深我国对南非体育法的研究。根据国内的研究现状可知我国对南非体育法方面的研究都比较简单，停留于表象的介绍，没有进行深层次的探究。

（2）平衡我国国别体育法研究的现状。从期刊论文的检索我们可知国内体育法学者大多注重对发达国家体育法问题进行扎堆式的研究，某些问题反复被研究探讨，却没意识到将些许精力投入到与我国同是发展中国家的南非，以平衡我国体育法研究的现状，达到“营养均衡”的效果。

（3）丰富我国对非洲法的研究。南非位于非洲最南端，是非洲经济最发达的国家，对非洲法的研究肯定得对南非法律进行研究，而南非体育法又是南非法律的重要组成部分。因此随着我国学者对非洲法研究的日趋重视，对南非体育法的研究是必需的。

1.2.2实践意义

（1）扬长避短。南非自年回到国际奥林匹克运动大家庭后，进行了一系列的体育立法，建立了体育管理机构和体育自治机构，对体育纠纷解决更是有自己独特的专门解决中心。古语“他山之石可以攻玉”，对于南非体育实践中已得到证明的具有优点的立法或纠纷解决方法等，我国可以结合国情适当参考用以解决相关问题。对于南非体育实践中所走过的弯路或立法出现的偏差我国应引以为戒。

（2）促进我国了解南非体育法制，有利于国际赛事的顺利进行。南非重新回到国际运动大家庭以来，主办了一系列的国际大赛事，如1995年的“橄榄球世界杯”，2004年的“板球世界杯”、2010年的“足球世界杯”，据相关新闻报道，2020年的夏季奥运会举办权南非也将积极争取。如果这成为事实，我国运动员及体育管理机构势必需要了解南非的法律制度，以便更好的应对体育赛事中的各种问题。

第2章南非体育立法发展背景

南非位于非洲最南部，不仅在非洲经济的发展中具有领头羊作用，其体育运动也在非洲占有举足轻重的地位。南非是一个为运动而疯狂的国家，其运动史可以分为两个阶段：种族隔离时代和民主时代。种族隔离时代，种族隔离制度对体育领域造成了不可磨灭的伤痛。不平等的现象处处可以看到，在体育领域，南非种族之间不允许互相进行比赛，不允许包含白人和黑色人运动员的混合队伍存在，一直对此进行严格的隔离政策。南非的白人认为，如果在体育比赛中白人输给黑人种族，将会对作为统治阶层的南非白人是一直极大的侮辱，对白人既得的名誉和社会地位造成威胁。除此之外，南非政府还规定国家队里不能有黑人运动员，更不用说让黑人参加国际性的体育比赛，并对来访的外国体育团体的队伍组成也进行干涉，不允许其含有有色人种的运动员。新西兰橄榄球队曾经准备进入南非参加橄榄球比赛，因为球队里有毛利人队员而被禁止进入，最后该队被迫取消了比赛。这种歧视起初体现在黑人运动员、白人运动员以及其他有色人种运动员之间，而后进一步扩展至健全与不健全运动员之间以及不同性别的运动员之间。由于南非体育领域内的种族歧视和隔离制度有违国际人权原则，与奥林匹克运动的公平、平等的宗旨相悖，导致南非的运动员从1964年日本的东京奥运会起，就不能报名参加奥林匹克运动会，失去了参赛资格。6年后，国际奥林匹克委员会以35比28的投票结果将南非奥委会从国际奥委会中开除。1990年纳尔逊曼德拉获释，1994年南非举行第一次民主选举，南非国内局势发生了巨大的转变，在首任民主选举的总统纳尔逊曼德拉的领导下，南非对所有法律进行了彻底的改革，首先废止所有具有种族主义色彩的法律，然后开展大规模的体育立法，至此南非体育立法和体育运动的发展迈上一个新台阶，取得了较大的进步。

2.1南非的体育发展

南非前总统纳尔逊曼德拉曾经说过：“体育具有改变世界的力量，体育的力量无与伦比，它能激励人民，团结人民。要打破种族藩篱，体育的力量胜过各国政府。”体育运动在南非一直拥有特别重要的地位，其不同的体育项目均在国际舞台上拥有骄人的成绩。由于种族隔离制度，南非被国际体育舞台所孤立。但南非的民众们却没有因此而放弃对体育的热爱，根据1999年的数据显示，大约有860万的成年人和大约万370的未成年人参与体育运动。当时南非有130种不同的体育项目，人们经常不止参与一项体育项目，至2001年有超过1300万的成年人和700万的未成年人参与到体育运动中。2001年南非共有人口4480万人。也就是说南非有50%的人热爱体育，参与到体育活动中。这一比例是非常高的。南非体育与娱乐部2005年的一项调查显示参与体育运动最活跃的年龄层是16至25岁，体育运动的参与度与居民的生活水平有关，较大部分的体育活动参与者来自生活水平较高的群体，调查显示在南非最受欢迎的是足球，有的被调查者参与该体育项目，61%的人支持这些运动；1%的被调查者参与板球运动，19%的人支持；2%的人参加橄榄球运动项目，18%的人支持。68%的被调查者表示在参与体育过程中都使用过体育设施，主要是使用学校、城市体育俱乐部的体育设施或私人付费体育设施。南非白人在参与体育运动一直具有优势，在使用体育设施方面也较之南非黑人拥有较多机会，根据调查，44%的南非白人使用付费体育设施，而只有9.5%的南非黑人使用付费体育设施。

2.2南非的体育法制建设

南非是一个具有自己特色的混合型法律体系国家，由罗马——荷兰法、英国普通法及非洲习惯法构成。几百年来，随着欧洲不同国家移民的进入，相应地为南非移植了不同的法律，特别是罗马——荷兰法在南非占统治地位，之后英国的普通法也较大程度的占据重要地位，两种法律长期竞争并互相发生作用后，即形成了南非的法制特色。1994年南非民主政府的上台促进了南非的成文体育立法。“体育法”在南非是一个相对较新的词，它在年民主选举后开始有了真正的发展，因为十九世纪七十年代至十九世纪八十年代南非政府实施的种族隔离政策使得南非被世界体育所孤立，南非的法律体系没有相应的随着世界的发展水平而发展，例如参与国际赛事引起的体育争议解决方式方法，南非就没能较快的如其他国家一样发展迅速。然而南非重回到国际体育大家庭后，随着体育全球化发展，南非体育也得到了较好的发展，不再是本国体系孤立的发展着。体育的商业化、商品化是南非在世界舞台上获得身份承认的必要因素。

南非与其他国家的互相影响，及体育领域不断出现的新问题使得相关立法出现。1996年南非通过了新的宪法，规定国民议会是法律的主要制定者，是南非最高的立法机关。所以，南非的体育法立法形式主要是成文法。南非宪法是国家所有立法的基础，体育立法也不例外，宪法中包含的权利法赋予了南非运动员平等自由地参与各种体育运动的基础权利。之后，南非的最高立法机关于年通过了南非历史上两部重要的体育法律《南非体育与娱乐法》和《南非体育委员会法》。其中《南非体育委员会法》之后因为南非体育管理体制的改革需要，被立法机关于2005年通过颁布法令废止。除此之外，南非现在施行的重要体育立法还包括《体育领域反兴奋剂机构法》、《体育与娱乐活动安全法》《非盈利组织法》、《拳击法》、《彩票法》等法律。在南非体育法律制度的不断完善过程中，南非的体育也逐步在国际舞台上赢得尊重。之后南非的运动员在年巴塞罗纳奥运会重新获得参加比赛的资格，重新出现在国际赛事中。此时，南非的传统体育项目，如橄榄球和板球运动仍位于世界排名前列，具有较高的国际水平，足球也取得了优秀成绩，赢得了2010年世界杯足球赛的承办权。2006年6月，南非的国民议会为了促进2010年南非世界杯足球赛的顺利进行，颁布了《2010年国际足联世界杯南非特别措施法》。

第3章南非体育立法现状...........12

3.1南非体育基本法.........12

3.1.1《南非体育与娱乐法》.........12

3.1.2对《南非体育与娱乐法》的修订........15

3.2南非体育单行法.........16

3.2.1反兴奋剂法律..........16

3.2.2南非体育安全立法.......21

3.2.3 2010年南非足球世界杯立法........21

3.2.4其他体育立法.......23

第4章对南非体育立法现状的评析.........25

4.1南非体育立法特点........25

4.1.1重视体育成文立法..........25

4.1.2以体育基本法为主，进行相配套的体育立法..........25

4.1.3与时俱进，不定期对法律进行修改.........25

4.1.4追求体育中的公平公正，关爱特殊群体.........26

4.2南非体育立法中存在的问题.......26

4.2.1积极补偿行动引发的争议..........26

4.2.2南非体育联合会与国家奥委会的法律定位不明确.......28

4.2.3大众体育与高水平体育分化管理的弊端......30

4.2.4体育纠纷解决中心的法律地位不明确........31

第5章对完善中国体育立法的启示........33

5.1对完善我国体育法体系的启示..........33

5.1.1提高相关体育立法的法律位阶..........33

5.1.2加强体育重要问题的单项立法..........34

5.1.3重视国际体育赛事的相关立法.........34

5.1.4与时俱进，适时对相关体育立法进行修订........35

5.2对完善我国体育基本法的启示.........35

5.2.1对体育管理机构规定的启示.........36

5.2.2体育争议解决方面的启示.........37

5.2.3在环境保护方面的立法启示.......40

第5章对完善中国体育立法的启示

在我国，调整体育活动、体育竞赛、体育主体等方面的体育法律规范存在不同的表现形式，包括法律、行政法规、司法解释和规章等方面。在法律层面的规范主要有：《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国体育法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国商标法》等，其中专门针对体育的是《中华人民共和国体育法》；在行政法规层面主要有：《学校体育工作条例》、《彩票管理条例》、《特殊标志管理条例》、《奥林匹克标志保护条例》、《全民健身条例》、《中华人民共和国知识产权海关保护条例》等；在司法解释层面主要有：《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等；在规章层面主要包括：《北京市奥林匹克知识产权保护规定》、《奥林匹克标志备案及管理办法》等。将这些体育法律规范与南非的体育立法体系进行比较研究，可以得到许多有意义的启示。

5.1对完善我国体育法体系的启示

南非除了制定《南非体育与娱乐法》这一体育基本法之外，还颁布了《体育领域反兴奋剂法》、《彩票法》、《非盈利组织法》、《体育与娱乐活动安全法》、《拳击法》、《2010年国际足联世界杯特别措施法》等与体育基本法相配套的体育立法，建立了比较完备的体育法律体系。我国除了体育基本法《中华人民共和国体育法》外，还有行政法规和规范性文件等件，如《反兴奋剂条例》、《彩票管理条例》、《学校体育工作条例》、《奥林匹克标志保护条例》等，这些行政法规和规范性文件虽数目不少，但与南非这么完备的体育法律体系相比差距很大。

结语

南非体育法律制度如所有法律制度一样都不是完美的，我国的体育法律制度亦是有许多不足的地方，正是这些不足促使我们不断的对国内外法律制度进行对比研究。南非虽在历届的奥运会上的表现远不能与我国相比，但其足球、橄榄球和板球竞技体育排名却在世界前列，是我国短期内所不能企及的，其全民对体育的高参与度与我国现在大众体育的不断萎靡现象形成强烈对比，这些都促使我国需要不断的从自身找原因，对比研究他国体育法律制度，研究立法背后的意义，结合本国的体育现状与实际，进行深层次的思考。本文通过对南非体育立法的研究，对比分析出我国体育立法中存在的不足，并列出了一些建议，但对完善我国体育立法体系和体育基本法的修改方法没有提出具体建议，也没有对体育管理机构的分工和体育纠纷解决的程序等提出完善建议。这些问题的解决需要大量的专家学者及法律工作人员的共同努力，经历研究理论基础、总结实践经验，进行理论认证等一系列循序渐进的过程。所以本文的不足之处有以下几个方面：

首先，法学理论分析不足。由于篇幅与选题原因，本文未能详细介绍有关南非体育法理论、南非体育立法渊源及学者就体育立法的相关问题的争论。其次，缺少案例论证。案例是较好的论据，结合案例对某一法律问题和立法意义进行解释，易于理解。本文主要对南非体育立法进行研究，每一重要法条都会牵扯众多案例，但由于篇幅问题并没有引用案例。最后，本文题目相对来说，不够精细，对南非的体育立法没能进行深层次的挖掘，南非的体育立法众多，我只是对南非比较重要的几部法律进行介绍和分析，对南非立法中存在的问题也只是从一个概况的高度来进行剖析，没有具体对某一部法律存在的问题进行分析。

然而，本文之所以成文，是有其优点的。第一，对南非体育立法的研究比较具有新颖性，南非虽然不是经济发达国家，但其民众对体育的热爱和高参与度及体育立法文件的齐全，是同样身为发展中国家的我们所必须了解的对象。第二，本文对南非重要的法律内容及存在的争议问题都进行了清晰的分析和概括，并对比研究了我国的体育立法不足，进行了独立的思考。最后，为了加深对南非体育法的理解，对南非体育基本法，即《南非体育与娱乐法》及其修正法进行了翻译，放在了文章的附录中。希望能为今后其他研究南非体育法的人提供帮助。但由于笔者法学与英语语言文学功底有限，对该法的翻译肯定存在不足，希望大家批评指正。
 

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