辽宁省沈阳市政府公务员管理中职务犯罪预防条例立法建议稿草案研究
发布时间：2014-09-25 15:44
【摘要】 随着社会的发展，职务犯罪渐渐进入到社会的视野中，且在一段时间内，职务犯罪的案发率有攀高趋势。在一个国家中，社会的良性运行、经济的健康发展有赖于政府的宏观调控。但是如果某些官员进行权力寻租，运用职权进行违法甚至是犯罪活动，势必会成为这个社会向上发展的绊脚石。沈阳市始终致力于探索新的方法来真正的实现职务犯罪的预防工作，但就目前的阶段看来，单纯的原则性教育和笼统的、宽泛的规定已经不适应现在社会的实际情况。因此，现在亟需对负有预防职务犯罪职责部门的工作职责、工作措施进行明确规定，对于不按照条例进行职务犯罪预防的，其承担的法律责任也要通过条例条文具体细化明确。只有这样，预防职务犯罪工作才能发挥其实际的功效。本文立足于这一点，就预防职务犯罪问题展开阐述，并通过调研总结出一定的规律性理论，起草沈阳市预防职务犯罪条例的立法建议稿。本文由三部分组成：一、沈阳市预防职务犯罪的立法背景在这个部分当中首先对全国的惩治职务犯罪进行了立法回顾；其次，通过调研和走访，总结了近十年来沈阳市有关职务犯罪的情况。二、沈阳市预防职务犯罪的必要性和可行性分析在这个章节中，首先从五个方面分析了预防职务犯罪的必要性，得出结论，预防职务犯罪十分必要，且形势刻不容缓。其次，分别论证了预防职务犯罪的可行性和通过立法方式预防职务犯罪的可行性。三、沈阳市预防职务犯罪的立法建议稿草案本草案共包括五个章节，共二十九条。结合沈阳市的实际情况和宪法等法律法规，撰写了该立法建议稿。
引 言
在后文中我会具体详细的谈到，自中华人民共和国成立以来，对于职务犯罪工作、对于预防职务犯罪工作都有了很大程度的发展。首先，法律法规不断地出台，我国的学者、教授、专家们也对职务犯罪问题、职务犯罪预防问题展开了深入的探讨和研究。另一方面，通过国家的检察机关、监察机关、审计部门以及法院的职权行使，他们为践行上述法律也提供了有效地保障。第三个反面，我国中央政府反腐败的决心和力度在不断地加大，同时反腐败手段也不断地丰富。例如，中纪委开通了网站，鼓励广大人民群众进行职务犯罪工作的监督，尤其鼓励广大百姓对职务犯罪工作进行实名举报。
本文的创新之处在于结合沈阳市的实际情况进行立法建议稿的撰写工作。而且通过走访看来，沈阳市职务犯罪工作有着其自身的特点。此外，之前职务犯罪多集中在党政机关中，但是近年来国有企业的领导干部也纷纷因为职务犯罪而落马，且此类案件有上升趋势。通过了解，近两年来，查处国有企事业单位工作人员涉嫌职务犯罪的比重在不断地攀升。就赃款去向来看，赃款由原来的在银行存款或存放在家中，逐步转变为利用赃款进行炒股、基金等营利性活动，或者利用赃款来送子女出国、求学等。因此，这些情况给追缴赃款带来了不小的阻力。另外，涉案金额较高，某区前区长李某，曾挪用财政的钱进行赌球，涉案金额高达7000余万元。以上都是沈阳市职务犯罪的实际特点。
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一、沈阳市预防职务犯罪的立法背景
（一）关于职务犯罪的立法回顾
在这个条例中，有关职务犯罪的处理治理原则、方法、手段比之前的宪法性规定都要细致。跟 “共同纲领”中对于惩治职务犯罪的条款相比，在这部条例中，有关职务犯罪的规定更细致、更规范。如果说，“共同纲领”更强调惩治职务犯罪的决心和力度，那么在这部条例中的规定更强调的是具体的操作性。具体成就有以下几点。 第一，奠定了惩治贪污犯罪的基本原则，即在惩罚治理贪污类犯罪的基本原则上采取区分对待的态度。对于过去产生的案件、能坦白供述罪行的犯罪嫌疑人、对非国家工作人员的贪占行为从宽处理；反之要从严处理。
第二，在共同纲领中并没有详细的规定何为贪污行为，如果法律规定的笼统模糊，让受监督者在平时工作时产生无所适从的困惑。同时，如果法律规定的太模糊，也会让裁判者的自由裁量权过大，在这种情况下，难免会导致裁判不公，甚至枉法裁判的情况发生。因此，在这部条例中具体而详细的规定了贪污行为的表现形式。具体规定见下方脚注。[3]
（二）沈阳市预防职务犯罪的立法环境
通过调研，我总结出最近十年（2003年至2012年）职务犯罪的相关查处和预防情况。近年来，沈阳市虽然通过下发文件、组织报告演讲以及知识竞赛等方式进行了预防职务犯罪的相关工作。但是，我市的职务犯罪情况这几年呈波动发展趋势，并没有呈持续下降的良好态势发展。阳市的职务犯罪情况与他市有所不同，具体说来，沈阳市职务犯罪呈现出以下八点特征： （1）涉及罪名集中 虽然说目前职务犯罪的发展趋势呈多元化发展，但是沈阳市职务犯罪目前集中体现的三个罪名是贪污罪、贿赂型犯罪以及挪用公款罪三个罪名。据统计，这三个罪名，在近五年来占到了97%以上。[10]而在某些案件中，既涉及到贪污犯罪，又涉及到受贿/行贿犯罪，存在这种罪名相互交叉的情况。由此可以看出，在沈阳市进行预防职务犯罪的过程中，可以把更多的精力投放在这三个罪名的预防上，这样可以先抓重点，先解决主要矛盾，可以起到事半功倍的效果。
一、沈阳市预防职务犯罪的立法背景 ...................................4
（一）关于职务犯罪的立法回顾....................................4
1.关于惩治职务犯罪的立法回顾.................................4
二、沈阳市预防职务犯罪立法的必要性和可行性分析 ....................11
（一）必要性分析....................11
1.预防职务犯罪是当前我国政治建设的重要议题之一..............12
2.抓好预防职务犯罪工作有助于从根本上杜绝职务犯罪的发生......12
三、沈阳市预防职务犯罪条例的立法建议稿草案 ........................15
第一章 总则...........................15
第二章 预防职责...........................19
结 语...........30
三、沈阳市预防职务犯罪条例的立法建议稿草案
第一章 总则
任何法律的制定和实施都应当有其重要的意义，否则就会既浪费立法资源，也会无形中限制公民的自由和意志，因此，第一条指出制定本条例的意义。另外，我国倡导依法治国，那么在治理各种社会乱象的时候更是应该依照规则、依照法律。依法立法也是依法治国的应有之义，因此，在第一条中也指出了本条例是依照宪法的相关条款，以及在上位法的指导之下进行制定的。最后，本条例是地方性法规，地方性法规应当准确的反映当地的司法实际情况，在第一条的最后也对此做出了诠释。
第二章 预防职责
公民监督近年来逐步发展成为我们国家一股重要的监督力量，因此应当充分维护好公民的监督权利。公民可能对于国家的权力分配不甚了解，因此为了更好鼓励公民进行监督，不管公民向哪一个单位举报申诉，该单位都应接受，对于有权处理的，就该线索进行进一步的侦查，如果无权处理，应当进行单位和单位之间的移送，而不应当以无权处理或超出管辖范围拒绝公民的举报。
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结 语
职务犯罪的发生势必会伴随着权力的运行。那么对职务犯罪工作进行预防，简单地说来也就是如何能够使权力的运行更加阳光，使权力的运行更加规范，使得滥用权力、越级用权的现象逐渐的减少，进而最后不断地减少、最终彻底杜绝职务犯罪的发生。在撰写这篇论文过程中，我阅读了诸多的书籍和论文，从中吸收借鉴了诸多国内外先进的预防职务犯罪的理念，同时，通过走访调研，了解到沈阳市职务犯罪自身的特点。这些建议和措施既包括公权力的力量（检察机关、监察机关、法院、审计部门部门运用国家赋予的公权力进行监督和预防），又包括了人民公众和媒体的力量（人民群众可以对职务犯罪行为进行举报监督，媒体要特设板块宣传职务犯罪预防工作的开展实施情况，经过上级部门准许，对职务犯罪的惩处情况进行通报，以此来进行社会预防。我所撰写的立法建议稿定会有许多不足之处。但我希望我的这篇论文能够为今后沈阳市对职务犯罪进行立法提供一定的帮助和借鉴。再次引用邓小平同志的话：“对于职务犯罪的处理还是依靠法制更可靠些。”预防职务犯罪也是如此。希望沈阳市能尽快对预防职务犯罪工作进行立法，使预防职务犯罪工作尽快步入法治的轨道，告别无章可循的境况，以此进一步促进沈阳市经济社会的快速发展。
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参考文献：
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- [7] 江必新. 在法律之内寻求社会效果[J]. 中国法学. 2009(03)
- [8] 张朝霞. 对我国地方立法中职务犯罪预防措施的评价——以《联合国反腐败公约》为视角[J]. 犯罪研究. 2008(06)
- [9] 叶晓辉. 初探我国财产申报制度与预防职务犯罪[J]. 西部法学评论. 2008(01)
- [10] 秦在东,李凯. 思想政治教育在预防职务犯罪中的价值功能[J]. 信阳师范学院学报(哲学社会科学版). 2005(03)
本文编号：9199
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