我国财政政策在文化产业发展中的作用价值和取向分析

【摘要】 文化产业作为21世纪世界各国竞相发展的战略性“朝阳产业”、“绿色产业”,作为提升国家“软实力”的重要途径,不断受到各国的高度重视。在许多国家,文化产业俨然已成为国民经济的重要支柱性产业,成为推动经济发展方式转变、提升国家战略地位和发展与维护国家文化安全的重要组成部分,如美国的传媒业、德国的出版业、韩国的网络游戏等文化产业,对经济和社会发展发挥着越来越重要的支撑和促进作用。在我国,随着文化产业建设战略地位的提高,文化产业也得到了党和政府的高度重视,从“文化产业”一词被提出以来,党和国家出台了一系列政策,并采取了具体的措施来保障和支持文化产业的快速发展。从近几年的数据也可以看出,在政策的推动下文化产业确实取得了不错的发展成绩,2005年和2011年的全国文化产业增加值分别为4513亿元和13479亿元,其年均增长速度达到了20%,总体发展形势令人鼓舞。但仅仅这样看是不够的,我们应看到与众多西方文化产业发达国家的差距,若同诸如美国、英国、日本等文化产业发达国家的文化产业增加值占GDP的比重相比,我国长期以来的不足3%,与他国普遍10%,甚至10%以上相比,我国的文化产业增长明显乏力,如若要达到“十二五”的国民经济支柱产业目标,更是有待努力。而纵观各个文化强国的发展历程,政府在文化产业发展中扮演相当重要的角色,除了政府直接投资外,各国还配备了税收激励政策、设立基金等促进文化产业发展的财政政策。各国的文化产业之所以如此繁荣,财政支持起到至关重要的作用,这对我国尤其是目前面临的现实发展情况以及要达到的目标来说,不得不对政府角色重新定位,对支持文化产业发展的财政政策体系进行重新思考。本文就在文化产业的这一发展要求和现实背景下应运而生,在总结国内外成功发展经验的基础上,经过深度剖析我国文化产业目前发展现状和存在的问题后,通过重新构建促进文化产业发展的财政政策体系,在财政直接投入、税收激励、投融资三种财政政策手段下探讨健全完善我国文化产业发展的财政政策支持措施。本文共分为七个部分：第一部分,对文化产业做出了一个界定,对于文化产业的财政政策支持,不可一概而论,不是所有的文化产业发展都需要国家的财政支持,所以,在简要概括了部分国家和国际组织对文化产业的界定和分类后,侧重从文化产业的属性公益性、准公益性、经营性三个方面来对文化产业进行界定和分类。公益性文化产业包括：公共图书馆、文化馆、博物馆、文化遗产和古迹等；准公益性文化产业包括：民办艺术表演团体、文化艺术中心等；经营性文化产业包括：音像、报刊杂志、电视影视、娱乐、书籍等,从而有利于后文对文化产业的财政支持政策进行探讨和分析。第二部分,简要阐述了文化产业的功能,从而明确发展文化产业的必要性和重要性。文化产业作为向公众提供精神、文化、娱乐产品以及与这些活动有关联的活动的集合,主要是为了满足人们的精神生活需要。因此,从文化产品、文化产业的特征出发,即文化性与经济性共存、高度集聚性、营利性和风险性并存、规模经济性,总结出文化产业生产出的蕴含精神文化价值的物化产品,物化产品决定了其经济功能,如形成新的经济增长点和转变经济发展方式、优化经济结构,精神文化价值决定了其社会功能,如带动就业、拉动其他相关产业发展、提升综合竞争力。第三部分重点分析了文化产业发展中的政府与市场定位,通过弄清政府与市场的关系,摆正政府与市场在文化产业发展中的位置。在对文化产业界定分类的基础上,通过公共物品理论和正外部性理论分析政府与市场在文化产业中发展中的作用,以此对二者在促进文化产业中应扮演的角色进行合理定位。最后得出对于经营性文化产业,应通过市场机制的竞争作用,完全由市场来提供；对于公益性文化产业,则主要靠政府来直接提供；最后对于准公益性文化产业,要么政府直接提供,要么政府与私人部门共同生产并提供。第四部分则侧重从现实基础上探讨财政政策支持我国文化产业发展的动因,即用经济数据来证明为什么要用财政来支持文化产业的发展,通过文化产业发展创造的经济效益来衡量。重点建立了一个由文化产业增加值、文化财政投入、文化产业从业人员数量三个因素作为变量的简单计量模型,并对其做回归分析,进行三个变量定量相关性分析,得出文化财政投入与文化产业增加值具有高度相关性,说明财政投入对文化产业、乃至对经济增长的一个不容忽视的作用,也进一步反映出我国应继续将财政支持不遗余力地投入到文化产业的发展中去,坚持财政支持文化产业发展的方针和目标。第五部分简要归纳了国外文化产业发展的财政政策,从财政直接投入、税收激励、投融资三个方面对一些发达国家经验进行研究和总结,以期对我国的文化产业发展起到一定的推动作用。第六部分,分析了目前我国文化产业发展的现状和面临的问题。一直以来,我国对文化产业的发展相当重视,虽然目前关于文化产业并未出台一套完整系统的政策法规,但与文化产业发展相关的重要文件却相继出台不少,这一系列的政策措施对文化产业的发展起到了至关重要的推动作用。但从我国财政支持文化产业发展的现状来看,仍然存在诸多问题,如文化事业费投入不足,比重偏小；财政文化投入不均、结构不合理；投入主体单一,投入方式未多元化、灵活化等问题,这都在一定程度上制约了文化产业的进一步发展。最后一部分,在综合文化产业的重要性、财政支持其发展的经验必要性、以及总结国外经验和目前我国财政支持文化产业发展存在的问题等基础上,提出了一些改进我国文化产业发展的财政政策建议。在财政直接投入上,应完善文化产业体制建设,加大保障力度；多元化资金来源渠道,实现投入方式灵活；并加大投入力度,完善投入结构。在税收激励政策上,应充分发挥政府的主导作用,运用税收激励政策为文化产业进行宏观调控,引人更多社会资本,用税收优惠、降低税负激励引导社会资本流向,为文化产业发展提供源源不断的资金支持。在投融资政策上,首先应构建一个良好的投融资体制,然后多元化、多层次投融资渠道,最后优化投融资环境,强化执行力度和监管力度,做到坚持投资经济效益与社会效益兼顾以及可持续发展的目的,从而确保文化产业的公益性,实现产业良性发展的目的。本文通过采用多样的研究方法、手段和措施,确保整体的完整性和结论的有用性。第一,理论文献研究与实际政策研究相结合。通过阅读大量文献和国内外支持文化产业发展的财政政策措施,进行理论与实践的结合分析,从而希望探讨出适合现实发展需要的政策支持体系。第二,规范研究与实证研究相结合。在对财政支持我国文化发展的动因分析这一部分中,采用了规范、实证两种研究手段,定性分析文化产业发展创造的社会效益,定量分析其经济效益,特别是通过采用以文化产业增加值、文化投入、文化产业从业数量三个因素作为变量,构建一个简单的计量经济模型,并且结合文化产业对经济增长贡献率等指标,清晰、直观、定量地呈现文化产业发展所带来的经济效益。第三,国内国外比较研究。通过对国内外理论研究现状、我国与发达国家文化产业的发展水平、发展特点以及各国文化产业发展中财政政策的运用进行比较,进而得出相关重要结论。本文希望探究出一套适合文化产业发展的财政支持政策框架和路径,不仅仅从我国当前文化产业发展过程中存在的问题进行剖析,然后得出结论,而是在借鉴国外文化产业发展的财政政策支持成功经验的基础上,运用已有的调节经济的各种财政政策手段,重新构建一个财政支持文化产业发展的体系和框架,即在财政直接投入、税收激励、投融资三种财政政策视角下,分别探讨国家对文化产业发展的财政支持导向、力度及管理。

一、财政支持文化产业发展的理论研究

（一）文化产业概念的界定

1．文化产业的定义

“文化产业”是于20世纪初产生的一个新名词。英语为Culture Industry，汉语可以翻译为文化工业，或可译为文化产业。霍可海莫和阿多诺，作为西方法兰克福学派的代表人物，在其合著的《启蒙辩证法》一书中，最早用到了这样的字眼。文化产业具有不同于其他产业的文化形态及经济形态，这使得各个国家对其理解的定义也是不相一致的。

联合国的教科文组织对文化产业所作的定义是：文化产业就是按照工业化标准与要求进行生产、再生产、流通以及分配文化产业和服务的一系列活动。这个定义是从一般产业的工业化过程入手，以工业生产生产、流通、分配、消费的角度对文化产业的概念进行了界定。在这个定义中可以看出，联合国教科文组织并未把娱乐休闲、舞台造型、艺术演出等行业包括在文化产业的概念之内，而是单纯的包含了符合工业化生产特征的文化产品和服务，例如书籍报刊、电子刊物、各类有声视听制品及其他产品。但是，如第一段所介绍的，文化产业所具有的特殊性，决定了世界各国都对其有着自己的见解。例如，日本政府没有文化产业的说法，而是称为内容产业，他们认为文化内容具有特殊的精神属性，认为文化产业包含文化艺术范围内的所有行业，除了传统的书籍报刊、出版、文化演出之外，还应包含娱乐休闲、音乐、影视、旅游等。美国主要是从文化产品具有知识产权的角度进行界定的，总体来说，没有文化产业的说法，一般称之为版权产业。

2003 年，我国开始重视文化产业的发展，出台了《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》，这其中就将文化产业概念界定为“从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。”到了 2005年，我国又对文化产业重新做了概念的界定，文化产业即一切与为社会公众提供文化娱乐产品和服务的活动相关的活动的集合。由此可以看出，我国将文化产业与文化事业的概念区别开来，前者是文化娱乐的集合，后者则带有明显的意识形态特征。两者概念虽不一致，但是却相互对应并且都是我国整体文化建设的重要组成部分。文化产业是我国的新兴产业，是社会生产力发展的必然产物，随着我国社会主义市场经济与整个社会的进步而进步。各国对文化产业的定义尽管不同，但它的基本特征是不变的。因此，文化产业是具有文化娱乐性的产品的生产、流通、分配及消费活动。

（二）财政支持文化产业的作用机理

1．文化产业的战略性地位

文化产业是当前我国国民经济产业中发展的新型产业之一，具有重要的战略意义。文化的发展应当是我国当前经济社会发展的新型基础产业之一，具有重要的战略意义。文化的发展应当与经济、政治、社会的全面、协调、可持续发展一样，构成了我国科学发展观的重要内容。文化产业作为在经济全球化背景下的新兴产业，它的发展是我国增强综合国力的必然要求，是我国经济实现可持续发展的必由之路。

（1）发展文化产业是提升综合国力的重要方式

文化是体现着一个民族的灵魂，它是维系国家统一和民族团结的精神纽带。中国特色社会主义文化，作为世界优秀文化的代表，在经济发展、社会进步的过程中起到了非常重要的作用。当今世界，全球化趋势明显加快，各个国家、各个民族之间的文化与经济、政治相互交融、相互渗透，经济、政治、文化协调发展特别是经济与文化的日益融合，使得文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。通常，一个国家的国际竞争力包含两个方面，即硬实力与软实力。软实力指的包括国家凝聚力、文化被普遍认同程度和参与国际机构程度等在内的是精神力量，而硬实力指的则是包括基本资源、军事力量、经济科技力量等在内的可支配性力量，综合实力就是两者的结合。在当前全球化浪潮、信息革命、网络时代和知识经济的大潮下，一些具有导向力、吸引力、扩张性和传导性的因素（包括价值、文化、制度、品牌在内）对综合国力的影响越来越深远，对人们的生活方式和行为准则也产生着重大影响。因此，文化作用构成和影响国家软实力的深层次因素，正逐渐成为一个国家综合国力水平发展程度的重要标志。

文化产业发展的程度具体反映了经济与文化的融合程度，也是衡量一个国家和地区经济发展现代化水平的重要标志。知识经济、世界经济转型、经济全球化的发展和出现，使得知识和文化的地位和作用越来越被人们重视。知识和文化是知识经济时代的决定因素。在当今这个经济文化高速发展的社会，文化已不仅仅是间接的生产力，以产业形态出现的文化已能够直接地促进经济增长。以数字化信息技术为标志的现代文化产业，带着其具有高技术和高附加值的特点，正在逐步成为经济发展中最具活力的领域之一。文化及其相关产业，包括广播、音像、动漫、电脑软件、互联网、报刊图书、影视、游戏、演出、等行业，正以其知识、技术密集型的特点成长为我国国民经济的新增长点，在现代经济中占据着重要的地位。而且，文化资源还具有可重复开发利用的特点，这使得文化产业具有不同于其他产业的特点，即具备强大的生命力和巨大的经济开发价值，文化产业能实现经济可持续发展的根本保证是资源消耗低、环境污染少、科技含量高、经济效益好。在未来社会发展过程中，文化产业必将成为推动经济社会全面发展的核心力量，在经济全球化竞争中发挥主导力量。

二、我国财政支持文化产业发展的现状分析

（一）我国扶持文化产业的财政支出政策

我国文化产业的发展始于1978年改革开放之初，至今已走过近30年的历程，但早期并未得到重视。一直到 2000 年，我国“十五”规划中才首次提出“推动文化产业发展”，十六大报告中进一步明确了 “支持文化产业的发展”的方向，要重视文化产业的发展，把积极发展文化产业作为“市场经济条件下繁荣社会主义文化，满足人民群众精神文化需求的重要途径”，“全面提高我国文化产业的整体实力和综合竞争力”。十七大报告中，更是提出了要“大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。”2009 年，国务院通过了《文化产业振兴规划》，提出“在重视发展公益性文化事业的同时，加快振兴文化产业，充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用”，我国文化产业将进入一个高速发展的黄金时期。2003 年，我国文化产业产值总量约为3577亿元人民币，占GDP的3.1%。到了2012 年，中国文化产业总产值突破4 万亿元，文化产业在我国GDP 中所占比重进一步提升，对社会经济发展的拉动作用正逐渐增强。但是从文化产业的整体市场规模上来看，相对传统的旅游产业与教育培训产业所占比重仍然较大，其市场规模分别达到46%和17%，总和占整个市场的60%以上。与此同时，相对新兴的游戏、手机、网络等互动类产业在整个市场中占有率较低，总和仅为9%。文化产业整体升级转型的重要突破口应该是实现文化与科技的融合。在这种发展趋势之下，文化产业的规模和边界进一步扩大，文化产业的内涵也在不断丰富，明显的表现就是，一批以高新技术为依托、以数字内容为主体、以自主知识产权为核心的新兴文化产业正在出现。

财政投入方面，中央财政对于文化部的投入是持续增长的，项目引领示范作用也在进一步加强。2007年至 2011年，中央财政对文化部文化事业费的投入，由2007 年的21.78亿元增至2011 年的34.67亿元。5年累计投入达143.27亿元，年均增长9.7%；中央财政对文化部基本建设投资5年累计投入达35.88亿元。同时我国对文化产业专项投入也进一步提高，例如我国实施的精品战略，开展国家艺术院团优秀剧节目展演、国家舞台艺术精品工程评选活动和全国现实题材优秀剧目展演。 2007年以来，安排国家舞台艺术精品工程经费共计 1.45亿元，入选年度十大精品剧目或重点资助剧目共有85 台，得到资助的有近 200 台剧目，涌现出了一批代表我国舞台艺术最高水平的精品剧目，如芭蕾舞剧《大红灯笼高高挂》等。我国在文化产业专项基金建设方面，也取得了不小的进步。2011 年 7月 6 日成立了中国文化产业投资基金，基金目标总规模为200 亿元，首期募集60 亿元。设立中国文化产业投资基金是中央财政创新财政支持方式、提高资金使用效益的一种崭新尝试。专项基金的建设，将有力推动文化产业的繁荣。

（二）我国扶持文化产业的税收政策

目前，在我国税法中，涉及文化产业税收政策的主要税收政策有：

1．增值税方面

《中华人民共和国增值税暂行条例》中规定：图书、报纸、杂志适用13%增值税率。免征增值税的文化产品有：古旧图书、直接用于科学实验、研究及教学的进口仪器、设备；财税[2009]9 号文件规定，从2009年1月1日起，音像制品、电子出版物适用 13%税率。财税[2009]31 号文件，《财政部、国家税务总局、海关总署有关支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》中规定，对出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策。自2009年1月1日至2013年 12月31日，对广播电影电视行政主管部门按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝收入、转让电影版权收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征增值税。财税[2009]34 号文件，《财政部、国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通知》中规定，对党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。国办发[2006]32 号文件，《关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》中规定，经国务院有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可具有享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税优惠政策的申请条件；确需进口的商品可享受进口环节增值税的优惠政策。

2．营业税方面

《中华人民共和国营业税暂行条例》第八条规定：纪念馆、博物馆、文化馆、文物保护单位管理机构、美术馆、展览馆、书画院、图书馆举办文化活动的门票收入，宗教场所举办文化、宗教活动的门票收入免征营业税。财税[2009]31 号文件中规定，针对部分省市有关单位，根据省级物价部门有关文件规定标准，收取的有线数字电视基本收视维护费，自2009 年 1月 1 日起 3年之内免征营业税。文化企业在境外演出从境外取得的收入免征营业税；自 2009年1月1日至2013年12月31日，广播电影电视行政主管部门按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝收入、转让电影版权收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征营业税。国办发[2006]32号文件规定动漫企业自主开发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务的（除广告业、娱乐业外），暂减按3％的税率征收营业税。

三、当前我国财政支持文化产业发展存在的问题.............24

（一）文化管理机制和运行机制不健全.......24

（二）财政资金投入水平较低..........24

（三）财政投融资渠道单一............25

（四）公共财政缺位、越位，资金效率低下....25

（五)缺乏健全的税收政策............26

四、国外关于财政支持文化产业发展的经验借鉴.............27

（一）美国财政支持文化产业发展的经验.....27

1．现状........27

2．财政支持手段..............27

（二）英国政府财政支持文化产业发展的经验..........28

1．财政支持.............29

2．税收政策..............29

（三）日本政府财政支持文化产业发展的经验...........30

（四）财政支持文化产业国际经验的借鉴............32

1．改革政府文化管理机制........33

2．改进非营利企业的财政支持方式..............33

3．利用税收手段间接支持营利性文化产业............34

五、我国文化产业发展的财政支持政策建议.........36

（一）改革财政投入机制..........36

1．调整投入结构，创新投入方式.................36

2．实行财政支持政策............ 37

（二）加大财政投入力度...........38

1．建设文化产业的硬件设施...........38

2．设立文化产业专项基金.......... 39

（三）拓宽财政资金投融资渠道..............39

1．引导多元化、社会化、公共化的文化产业融资主体.......... 40

2．建立多元化投融资渠道.............40

3．依托财政创新，实现文化产业体制创新.......... 41

(四)实施促进文化产业发展的税收政策.....42

1．实行税金减免政策........42

2．实行税利返还政策......... 42

3．实行差别税率政策..........43

4．高规划、高起点进行税制设计........43

五、我国文化产业发展的财政支持政策建议

因为文化产业在我国有着越来越重要的战略性地位，所以它的发展与到我国的文化安全和意识形态安全是密不可分的。从目前的情况来看，文化产业在我国仍然属于尚未发展壮大的 “萌芽产业”，面对国际竞争日益激烈化的态势，我国需要加速发展壮大文化产业。在一定层面上说，我国文化产业发展的长远目标，是使中国的文化产业具备国际一流的竞争力，成为世界文化产业发达国家;从产业结构调整角度说，是优化我国的整体产业结构，提高文化产业在国民经济所占的比重。从目前的情况看，我国文化产业发展的速度偏低，大约每年增长速度不超过10%。起步晚本就使文化产业的发展不占优势，所以我们需要从自身问题出发，找到最佳的财政支持路径，优化政策选择，推动产业发展。国际产业政策的实践表明:一国当中存在的弱小产业，在政府产业政策强有力的扶持和干预的影响下，是绝对可以在短时期内发展壮大、持续高速增长、并参与国际竞争的。所以，我们应结合实际，针对现有制约因素，利用各种政策、手段支撑文化产业的发展。

（一）改革财政投入机制

1．调整投入结构，创新投入方式

在公共财政的基本政策及财政供给范围的基本要求的基础之上，调整财政投入的结构，改革投入方式。在总体上要有一个大的前提，即保持国家对文化事业投入不断增长。在此前提的基础之上逐步增加动态投入比例，减少固定投入比例，转变财政补助的投入方向，逐步从对文化事业单位及从业人员的一般投入为主转变为以项目投入为主，提高文化产业资金的使用效率。

要想调整财政投入结构，改革财政投入方式，可在逐步增强财政对文化投入的投入力度的基础上，合理安排一定数量的财政预算资金、文化事业建设费，以此作为引导发展文化产业的资金，逐步建立健全符合社会主义市场经济规律的文化产业投资机制。另外，文化产业发展资金应该面向各类文化企业，国家应采取多种方式，引导文化产业的投资方向，如资本金投入（参股）、贷款贴息、无偿资助等，以此促进文化企业的发展。

结 论

在经济全球化的背景下，文化产业这一新兴产业，在经济社会的发展中起着越来越重要的作用。我国近年来也高度重视其发展，采取多种措施大力弘扬文化产业的发展，力争提高我国的综合国力，提高新时期我国的国际竞争力。目前，我国文化产业发展起步晚、规模小，发展力量薄弱，还存在诸多的问题。所以，我国文化产业在自身的发展过程中，还需要国家给予大力的财政支持。本文从文化产业的界定入手，分析了文化产业产生的理论基础，及其在国家发展中的重要战略地位，以政府对文化产业的财政支持为着力点，努力探求促进文化产业发展的科学有效地财政支持路径，从而优化我国的文化产业财政政策体系。

根据本文的研究，我国的文化产业在发展过程中的财政支持的改革建议主要有以下几点：

1.我国应该加大财政投入力度，合理布置、优化文化设施布局，注意文化设施的日常效益和长期效益的发挥。鼓励社会各方运用各种融资手段，吸引社会各方力量来投资文化设施，使文化产业的设施建设也逐步走向产业化之路。设立文化产业专项基金。对文化产业的主导行业、重要产品提供资金支持。专项资金的设立、管理要以财政管理和改革为方向，重点注重专项资金的利用效率。

2．调整投入结构，创新投入方式。在公共财政的基本政策及财政供给范围的基本要求的基础之上，调整财政投入的结构，改革投入方式。可在逐步增强财政对文化投入的投入力度的基础上，合理安排一定数量的财政预算资金、文化事业建设费，以此作为引导发展文化产业的资金，逐步建立健全符合社会主义市场经济规律的文化产业投资机制。建立和完善政府采购制度。要寻求与其他产业的最大融合，构筑文化产业新的产业框架。

3.拓宽财政资金投融资渠道。引导多元化、社会化、公共化的文化产业融资主体，建立多元化投融资渠道，吸收国外资金及社会资金，投入到文化产业的发展。依托财政创新，实现文化体制的创新。寻求新的文化企业融资的财政担保模式，创新财政引导文化企业股权投资的机制。

4．实施促进文化产业发展的税收政策。例如，对文化产业中存在的特殊经营行业继续实施减免政策，对非营利性文化企事业单位实施税金减免等。对于文化产品出口实行出口退税政策。还可实行税利返还政策，对种类、社会价值不同的文化产品及文化服务适用不同的税率即差别税率政策；对整个税制设计上，应该采取高规划、高起点进行设计。

本文在论证此项问题上还存在着不少问题和很多不足之处，如在统计数据落后，文化产业和文化事业财政支出数据难以区分，可能会影响分析结果。在探讨政策上，由于掌握信息不够完善，分析不够成熟，也会导致建议部分的缺失。因此，应进一步加强研究，完善财政支持对文化产业发展的政策。
 

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