基于C地区数据样本的幼儿园教育成本与收费改革的调查研究

【摘要】 学前教育是基础教育的重要组成部分,是人们接受正规教育的开始,也是整个教育体系的奠基阶段,无论从国家发展、社会进步、还是每一位幼儿家长等角度来说都有着重要的意义。幼儿园的收费问题一直是人们讨论的热点话题。如何判断幼儿园的收费高还是低,对幼儿园教育成本进行研究,成为现实发展的必然需要。幼儿园教育成本是指幼儿园机构在学前儿童受教育活动中所耗费的物化劳动和人力劳动的价值总和。为了更好的规范幼儿园的收费,国家出台了《幼儿园收费管理暂行办法》,随后各地根据《幼儿园收费管理暂行办法》制定了具体实施细则。但是《幼儿园收费管理暂行办法》及上海、江苏、湖南等地方出台的收费管理办法中还有一些不明确的细节。幼儿园的收费标准受制于很多变量：社会经济发展水平、办园成本、家长收入水平、政府投入状况、质量水平等。因此在构建湖南省幼儿园收费制度的过程中需要对幼儿园的教育成本进行深入的了解和研究。本研究在总结梳理前人相关研究的基础上,编制了《幼儿园教育成本调查问卷》和《家长对幼儿园教育成本的基本需求访谈提纲》,在C地区共选取30所幼儿园作为研究对象,通过问卷法和访谈法了解C地区幼儿园的教育成本的基本情况,并对所收集到的数据进行描述性统计及推断性统计,以了解C地区幼儿园的成本数量和成本结构的基本需求及其影响因素,并据此为C地区建立科学的幼儿园收费制度提供参考意见。研究结果显示：1.C地区幼儿园的成本数量和结构存在差异性。这种差异性主要是由幼儿园的办园性质、幼儿园的等级、幼儿园的收入来源、幼儿园的定位引起的。同类级的公办幼儿园的生均教育成本高于民办幼儿园的教育成本。2.C地区同类级的公办、民办幼儿园的收费差异比较大。其中同类级的公办幼儿园的收费标准大大低于民办幼儿园的收费标准。这是因为民办幼儿园是以盈利为目的,取得成本期望值比较高。公办幼儿园实行政府定价,而民办幼儿园实行市场调节价格。3.当前对公办、民办幼儿园实行不同的收费方式,以及公办幼儿园可以取得国家的财政投入,但民办幼儿园却没有,在一定程度上造成了教育的不公平,不仅是对公办和民办幼儿园,对幼儿家长也不公平。根据数据分析结果,本研究提出了如下建议：科学核算幼儿园成本,提供适合不同类级幼儿园成本核算的简便方式,优化教育成本的结构；对同类级的民办幼儿园收费标准规定最高值、最低值；加大幼儿园教育成本的社会透明度,保证家长的知情权；在大力发展公办幼儿园的同时继续扶持民办园发展,优化财政扶持学期教育发展的拨款制度；完善幼儿教师的工资福利待遇,稳定教师队伍。 

第一章引言

第一节问题的提出
在幼儿园收费问题中，我们可以听到两种声音：一是幼儿园收费太高，家长难以承受；二是幼儿园保教质量太差，难以满足幼儿身心健康发展的需要。其实幼儿园保教质量差是由于收费标准低，幼儿园保教资金投入少导致师资、幼儿园硬件和软件设施不能满足家长的需求，入不敷出。其实幼儿园“入园难、入园贵”所反映的问题归根结底是幼儿园的收费问题。针对当前幼儿园收费制度中以上几个方面的问题，研究者将对地区不同层次、不同体制、不同办园类型的幼儿园教育成本及收费情况进行抽样调查，通过对幼儿园教育成本（幼儿园培养成本）的研究，建立初步的幼儿园教育成本核算制度，为完善幼儿教育市场，促进幼儿教育收费改革和优质优价幼儿园的发展提供参考意见。

第二节相关概念的界定
目前，幼儿家长和幼儿园工作者，对于“成本”的概念以及如何核算成本没有非常清晰的认识。虽然各地出台了幼儿园收费管理暂行实施办法，但是在实际的幼儿园收费过程中，很多幼儿园在进行成本核算及申报的时候还是把一切的花费都算在了幼儿园保教费中，作为其教育成本。幼儿园的收费标准定地比较高，甚至超出了幼儿家长的经济承受能力。虽然收费的项目少了，但是家长交纳的费用却并没有少。因此弄清楚什么是生均教育成本，以及教育成本包括哪些内容，如何核算教育成本成为当务之急。本研究将对其进行探究。幼儿园教育成本是指幼儿园在提供或生产）幼儿教育服务过程中所耗费的与幼儿园办学以及教育保育活动直接有关的各种资源价值。或者可以说幼儿园教育成本是以货币形态表现的、由社会或家庭直接或间接支付的全部培养费用。
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第二章调查结果及分析

第一节C地区社会经济发展概况
2013年是地区经济发展比较迅速的一年，城市居民消费价格上涨，涨幅提升个百分点；城市商品零售价格上涨，涨幅回落个0.5百分点。比上年增长。从世界各国经济发展的经验看，就说明了这个地区具备了相当实力，进入了迅速发展的重要阶段。因此，地区的经济发展已经具备了一定的实力了。

第二节幼儿园教育成本的调查结果
有些应当包括在成本中的项目没有列入成本，却单独列为一项。例如，目前还会有一些幼儿园向家长收取空调费。实际上这并不合规范。征收空调费不外乎两个用途，一是补偿空调机损耗，二是支付电费消耗。实际上这两项都已经包括在幼儿园教育成本当中了。空调机损耗应当按年限分期计入固定资产折旧，空调所耗电费则和其他公用电费一起计入公用成本开支。因此没必要、也不应该再单独征收空调费。固定资产折旧费在幼儿园年度成本核算中，应该单独列为一项，计入成本。可是在调查的过程中研究者发现这部分内容存在一些问题。一是没有固定资产折旧费这一项。很多幼儿园采用估计值计入总成本。二是对于固定资产折旧费的核算很不规范。虽然单独列为一项成本，但是在核算成本的时候，并没有相关的核算公式，只是粗略的估算。

第三章讨论...............38
第一节幼儿园教育成本呈现差异性特点.................................38
一、 不同性质幼儿园之间教育成本项目表现特点......................38
第四章结论和建议......................55
第一节结论........................55
一、 幼儿园教育成本呈现差异性........................55
结语..................64

第四章结论和建议

第一节结论
不同性质的幼儿园，其教育成本项目区分不明确；幼儿园成本结构欠合理，特别是生均人员成本支出在教育成本支出总额中虽然占相对多数，但比重不高，这就使得保教质量较难保证；不同类级幼儿园之间成本结构呈现不同特征，公办幼儿园中人员成本的比重和业务成本的之重要高于同类级民办幼儿园的比重；民办幼儿园其公务成本的比重要高于同类级公办园。幼儿园的生均教育成本数量呈现两极分化，省级、市级示范园教育成本高于标准园、简易园的教育成本。城乡幼儿园教育成本分配结构差异性显著，且城乡幼儿园之间教育成本数量的差距逐步拉大。

第二节幼儿园收费改革的建议
幼儿园教育成本主要是根据幼儿园的日常运行成本来归集和核算的。《湖南省幼儿园收费管理暂行实施办法》规定幼儿园只能收取保教费和伙食费，以及家长自愿您购买的一部分代办费。因此，很多幼儿园，特别是民办幼儿园在进行教育成本核算的时候，会把幼儿园的所有花费都算在教育成本里。这样是不科学的，也会加大教育成本。因此，我们必须对幼儿园教育成本的分配结构进行分析，才能够知道教育经费是否主要用在了核心的教学服务方面。在教育成本核算时，应该做到：、与幼儿园教学相关的费用计入教育成本，而与教学无关的成本要从教育成本中剔除。、对固定资产折旧费这一成本项目的核算应该准确、全面。在调查过程中，研究者发现，有些幼儿园在年度成本预算和核算过程中，并没有真正的对固定资产进行折算和评估，或者做了折算，但是非常的不准确。、缩减不必要的幵支，忌豪华、奢侈园建设。把教学费用的支出作为幼儿园经费分配的重点，把经费真正的用在提高教育资源的使用效率上，这样不仅可以降低幼儿园的成本，而且还可以保证保教质量。、幼儿园类型不同，成本核算的方法也要做适当的改变。在公办幼儿园的教育成本中，基建费是不应计入教育成本，其教育经费支出应该是“年办园经费”减去年“财政拨款”。对于民办幼儿园而言，基建费应该计入其教育成本，其教育经费应该是“年办园成本年固定资产折旧费”。
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结语

近年来针对幼儿园经费投入、幼儿园成本及收费研究的论文较多，但已有的研究主要集中在对幼儿园成本及收费的理论研究，而实证研究少，并且对幼儿园成本与收费问题的政策研究较少。本研究关注幼儿园收费标准建立的依据一教育成本，在对幼儿园教育成本进行核算，准确、全面的调查幼儿园成本与收费问题，进行实证研究，对我国幼儿园收费制度的建立有一定的参考价值。
二、本研究的局限与不足
一）由于本次研究对象为幼儿园，幼儿园的经费问题比较敏感，数据的获取难度比较大，因此导致回收的调查问卷的可信度难以衡量。可能对研究数据会产生一定的影响。
二）在本次调查中，大多数幼儿园在固定资产折旧项目上缺失，特别是公办幼儿园基本没有这一项财务记录，因而我们没法准确了解幼儿园的实际资源消耗，只能采取匡算法。这必将对幼儿园的教育成本核算的准确性产生影响。
三）在研究设计方面，本次调查取样的幼儿园比较少，那么在单位成本核算方面也会造成幼儿园教育成本预算缺乏准确性。

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