社会治理视域下我国农村公共体育服务体系建设与运行研究

发布时间：2020-09-02 09:31

　　当下中国转型中,经济领域步入“新常态”,社会发展迎来治理时代,预示着经济改革向社会改革转变,社会建设正是社会改革的核心议题,其理念逐渐从社会管理转向社会治理,形式涉及城乡二元格局突破,内容指向公共服务均等化。体育作为公共服务的一项在全民健身上升为国家战略背景下更需延伸至农村场域,以实现民众体有所享。农村公共体育服务的研究旨在从现状描述、体系探索和运行解释来完成其客观事实、静态组构及动态规律的综合目的,其学术价值在于理论创新,实践意义直接关乎民生。社会治理视域下,农村公共体育服务将从管理逻辑走向自治道路,更多地体现农民享有的体育权益和参与体育决策的权利,从一种垄断思维转为共治模式,倡导多元主体共建共荣,形成政府主导、企业与社会组织广泛参与、公民享受体育服务的和谐画面。本文运用文献研究、比较研究、逻辑分析、问卷调查、访谈、数理统计及个案研究等方法,借用SPSS统计分析软件,以来自10个省(市、区)的农村居民和体育工作人员为调查对象,探讨了以下内容:第一,我国农村公共体育服务研究的理论部分,包括基础理论与理论基础、新中国农村公共体育服务实践演进与审视、国外发达国家公共体育服务体系建设研究、我国农村公共体育服务多元治理主体分析;第二,我国农村公共体育服务体系建设,涉及基本原则、总体思路及主要要素,并对其发展现状、社会差异、所存问题及困境成因作了剖析;第三,我国农村公共体育服务运行研究,从社会运行论视角出发展开农村公共体育服务运行条件及机制的演绎表达。通过逻辑推理与实证调研,得出如下结论:(1)农村公共体育服务是社会建设的切实内容,属社会事业一环,是城乡公共服务均等化推进的重要任务,关系着村民体有所享的实现。(2)国外公共(体育)服务理论经历了注重效率的传统公共行政、改革政府的公共选择、倡导公平的新公共行政、引入市场的新公共管理、多元主体的公共治理及以民为本的新公共服务等阶段,我国目前正处在多元主体的公共治理时期。国外发达国家公共体育服务体系建设包括政策法规、场地设施、组织机构、经费来源和活动开展等要素,且各国特色独具、异同鲜明。(3)新中国农村公共体育服务体系基本成形。运行模式包括无暇顾及的自治型、政社合一的垄断型、创新管理的协作型和社会治理的融合型。农村公共体育服务的需求表达是民主自由的真实体现;决策执行利于实现农民体育所需;筹资渠道确保制度内外联合募集及生产管理便于明确治理主体责任。(4)我国农村公共体育服务治理主体的类型有代表权威的政府、追求效率的市场、倡导关怀的社会组织、强调义务的自治村委及注重共享的村民个体。(5)我国农村公共体育服务体系构成涉及供给主体、需求受体及场地设施、组织管理、经费保障、政策法规、信息宣传、技术指导、活动赛事、体质测试和监督评估九项客体要素。(6)村民体育活动参与特征是农村公共体育服务发展的具体体现与直接反映;村民对公共体育服务的权利意识显著,需求愿望强烈;政府处在管理向服务转变的阶段,与社会治理理念契合,体现在治理方式的社会组织倡导及治理手段的软硬结合,个体参与的态度略显消极。(7)我国农村公共体育服务体系发展存在的问题有供给总量不足、供给结构失衡、治理主体有限、供给体制受阻、供给机制不畅等;其因在于政府与社会观念滞后、城乡二元格局的并存、体育体制建设不完善、公共财政体制不健全等。(8)农村公共体育服务体系复杂且丰富,属于社会运行论中的一块,人口去留格局、行政区划多级、村民收入渐增、村落文化深厚、社会建设盛行及生态文明呼吁等都是农村公共体育服务良性运行须考虑的条件。(9)农村公共体育服务运行机制是在相关制度安排下,参与农村公共体育服务的各主体或要素之间相互关系、相互作用的模式及其运作过程。运行动力机制的工作原理分作自上而下的管理型和自下而上的治理型;运行整合机制的硬件中心注重场地设施建设的选址集中,软件中心强化政策法规制定的部门协同;运行激励机制要对多元治理主体采取差异激励;运行控制机制有权威机构的组织控制、政策法规的制度控制及乡规民约的文化控制;运行保障机制涉及人才队伍、经费投入、场地设施、信息网络等项。
【学位单位】：上海体育学院
【学位级别】：博士
【学位年份】：2017
【中图分类】：G812.42
【部分图文】：

分布情况,公共服务,学术,研究机构

国团体和生活弱者的保护；公有林管理，农、林、水产品的生产和流通管理，中小型企业的培育；儿园、小学、中学和高中的设置，图书馆、博物馆、运动场等公共文化设施的设置和维护等1.4.2 我国农村公共体育服务研究1.4.2.1 我国农村公共服务研究我国公共服务研究较西方国家起步略晚，通过文献检索发现最早始于 1950年，而在随后近半个多世纪的学术探究历程中，其数量始终未能激增。直至 21世纪初期，关于公共服务的研究开始如显学般于学界涌现，由图 1-1 第一列表的“我国公共服务的学术关注度”即可看出。而我国公共服务研究的议题基本集于“理论阐释、实践考察、比较研究(理论、区域、城乡、国际)、实证旨趣及均等化研究趋向1”等。其中“绝大多数成果集中在我国城市社区公共服务体系领域，对农村公共服务体系关注很少，研究的范围相对狭窄，一般只就某一具体农村公共服务项目来进行探讨2”。如在农村区域，有学者从“医疗卫生服务、农业技术服务推广、信息服务、社会保障3”等公共服务供给制度安排方面展开论述，紧承此举更有细致地专块述评，如对“农民信息需求、农村信息资源、农村信息服务模式、农村信息服务技术、农村信息服务体系4”等探究，或农村社会保障的“研究基础、制度建立的必要性、制度发展的约束、制度建立的可行性、城乡衔接与统筹、制度的构建、资金筹集、管理5；现存问题及体系的对策研究6”等。

分布情况,公共体育,学术,研究机构

社会治理视域下我国农村公共体育服务体系建设与运行研究概念内涵、体制机制、建设主体、路径选择、基础设施、方式创新、监管评估及农村公共体育服务体系研究等1。如学界分别从社会主义和谐社会建设2、公民体育权利3、体育强国4等视角展开公共体育服务体系建设意义；对体育公共服务5还是公共体育服务6的提法，学者各持己见，形成对垒；公共体育服务资源配置的出路在于深化体育体制改革，尤其是竞技体育管理和财政方面7等。

分布情况,公共体育,学术,研究机构

是公共体育服务6的提法，学者各持己见，形成对垒；公共体育服务资源配置的出路在于深化体育体制改革，尤其是竞技体育管理和财政方面7等。图 1-2 1985-2014 年我国公共体育服务的学术关注度及研究机构分布情况截至 2014 年底，通过中国知网以“农村公共体育服务”为主题共搜集论文62 篇(期刊 53、学位 7、会议 2)，从其发文时间(2008-2014 年)与数量看，呈一不稳定趋势且总量亦显薄弱，单年发表最多 17 篇(2014 年)，足见学术空间之大(图 1-3)；课题立项方面，2010-2014 年国家社科基金项目、国家体育总局关于体育公共服务或公共体育服务共设 84 项，涉及农村区域达 19 项之多。

【参考文献】