农地流转政策议程设置研究 ——基于多源流理论的修正框架
发布时间：2021-03-29 05:26
本文的研究基于两个日益凸显的社会问题:一是农地流转引发的“非粮化”问题。伴随农地流转范围和程度的扩大,国家宏观政策激励下的工商企业纷纷进入农业领域,长期租用农地从事生产活动。工商企业参与农地流转在一定程度上充实了农业经营的资金和技术,但是企业以追求经济利益为目标,为了提高自身的经营收益,他们集聚大量农村承包地种植经济作物或用于商业开发,使得农地流转中普遍存在着改变农地种粮用途的问题。二是日益频发的农地流转纠纷问题。农地流转带来的经济收益日渐凸显,其利益共同体围绕土地收益的“非均衡化”分利行动诱发的纠纷也逐次呈现,甚至演化成群体性上访、闹访事件,制约了乡村社会的经济发展和深化改革的实践,已成为农村社会焦点和稳定秩序的关键问题。透过这些“社会问题”值得我们深思:农地流转政策设计的初衷是增加农民收入,优化农村土地资源配置,繁荣农村经济发展。但是,这项政策由于缺乏必要的规范和引导,政策诱发的负面问题制约着政策预期目标的实现。这些问题的形成逻辑已不仅是政策制定或政策执行阶段的单独问题,我们更应该以此为契机追根溯源,尝试性地从政策“前决策过程”进行厘定和缕析,即是探究为何农地流转问题能够进入政府的...
【文章来源】：南京农业大学江苏省 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：210 页
【学位级别】：博士
【部分图文】：
图１－１技术路线图??３５??
?第二章多源流理论：解释农地流转政策议程设置的一个工具???建议进入政策议程，“问题之窗”指突发性事件或危机情况引起社会关注，进而推动??相关问题进入政府决策议程。一般而言，“政策之窗”开启的时间较短，需要政策企??业家抓住机会提出政策主张，进而推动多源流融合。所谓的政策企业家就是政策建议??者，他们愿意投入时间、金钱等各种资源倡议与己偏好相同的政策建议，促使其成为??政府未来政策，以此谋取个人或集体利益，或者赢得成就感和满足感。政策企业家不??仅包括政府官员、集团说客，也可以是专家学者、行业精英或媒体人员，他们拥有听??证权、谈判技能和坚强的意志，并且频繁出现在问题、政策和政治源流之中，更是长??期等待着“政策之窗”的幵启。一旦机会降临，优秀的政策企业家会迅速抓住机会推??动焦点事件、政策方案、政治环境三条源流实现融合，促使其得以进入政策议程（图??２－１所示）。??
，导人和政府官员或拥有提案权的人大代表。政治精英活跃于三大源流之间，他们“政策之窗”打开之际，也即是提出农地“三权分置”并落实其实现方式的“政策窗”幵启，推动着多种因素的协调与整合，为多源流融合提供了可能性。政治精英活动方式主要表现为以政府内部官员为主的政策议程主导模式、以人大代表和政协员为主体的提交议案模式、以专家学者为代表的“上书”决策层模式以及借助网络体和舆论压力的媒体呼吁模式，由于政治精英的身份特殊性，他们的活动模式增加多源流结合的机会，比如，２０１７年两会期间，两会代表们提出规范农地流转的议案建议，可以直接进入决策者的视野，进而提高其成为政策议题的概率。??综上所述，多源流理论虽为西方舶来品，但结合我国特殊政治环境进行修正并予其新的理论涵义，用以解释农地流转政策的议程设置则依然具有较强的解释能力。??本文的理论框架主要从焦点事件、政策方案、政治环境和融合之窗等方面分析农地转政策议程的动态设置过程，有助于解构政策议程形成的原因、过程以及各源流的行机理、内在规律和发展趋势，从而实现个别上升到一般，在宏观层面上有效完善共政策的议程设置。??
【参考文献】：
期刊论文
[1]不同类型农户转入农地的“非粮化”差异分析[J]. 张藕香,姜长云. 财贸研究. 2016(04)
[2]共识机制与社会政策议程设置的路径——以新型农村合作医疗政策为例[J]. 徐晓新,张秀兰. 清华大学学报(哲学社会科学版). 2016(03)
[3]社会转型视域下农村社区治理路径选择——“第六届农村社会学圆桌论坛”观点综述[J]. 于水,丁文. 西北农林科技大学学报(社会科学版). 2016(03)
[4]农地的“三权分置”及改革问题:政策轨迹、文本分析与产权重构[J]. 张毅,张红,毕宝德. 中国软科学. 2016(03)
[5]多源流理论视角下宅基地使用权确权政策的议程设置研究——基于江苏省4市的调查[J]. 于水,丁文. 中国土地科学. 2016(01)
[6]土地流转纠纷的治理:从“碎片化”到“整体性”——基于江苏SY县的田野调查[J]. 于水,丁文. 华中科技大学学报(社会科学版). 2016(01)
[7]互联网环境下媒介议程与政策议程设置相关性实证研究[J]. 曾润喜,杜换霞. 情报杂志. 2015(11)
[8]征地补偿分配中的“外来户”与集体成员权[J]. 郭俊霞. 华中科技大学学报(社会科学版). 2015(06)
[9]政策终结的多源流分析——基于收容遣送制度的经验研究[J]. 刘伟伟. 公共管理学报. 2015(04)
[10]农地“三权分置”改革的私法逻辑[J]. 刘征峰. 西北农林科技大学学报(社会科学版). 2015(05)
博士论文
[1]多源流理论视角下城镇企业养老保险政策延展研究[D]. 陈奕.华中师范大学 2011
硕士论文
[1]多源流视角下的土地流转政策过程分析[D]. 王甲.复旦大学 2011
[2]县级政府农地流转政策研究[D]. 万果.华中师范大学 2011
本文编号：3106990
【文章来源】：南京农业大学江苏省 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：210 页
【学位级别】：博士
【部分图文】：
图１－１技术路线图??３５??
?第二章多源流理论：解释农地流转政策议程设置的一个工具???建议进入政策议程，“问题之窗”指突发性事件或危机情况引起社会关注，进而推动??相关问题进入政府决策议程。一般而言，“政策之窗”开启的时间较短，需要政策企??业家抓住机会提出政策主张，进而推动多源流融合。所谓的政策企业家就是政策建议??者，他们愿意投入时间、金钱等各种资源倡议与己偏好相同的政策建议，促使其成为??政府未来政策，以此谋取个人或集体利益，或者赢得成就感和满足感。政策企业家不??仅包括政府官员、集团说客，也可以是专家学者、行业精英或媒体人员，他们拥有听??证权、谈判技能和坚强的意志，并且频繁出现在问题、政策和政治源流之中，更是长??期等待着“政策之窗”的幵启。一旦机会降临，优秀的政策企业家会迅速抓住机会推??动焦点事件、政策方案、政治环境三条源流实现融合，促使其得以进入政策议程（图??２－１所示）。??
，导人和政府官员或拥有提案权的人大代表。政治精英活跃于三大源流之间，他们“政策之窗”打开之际，也即是提出农地“三权分置”并落实其实现方式的“政策窗”幵启，推动着多种因素的协调与整合，为多源流融合提供了可能性。政治精英活动方式主要表现为以政府内部官员为主的政策议程主导模式、以人大代表和政协员为主体的提交议案模式、以专家学者为代表的“上书”决策层模式以及借助网络体和舆论压力的媒体呼吁模式，由于政治精英的身份特殊性，他们的活动模式增加多源流结合的机会，比如，２０１７年两会期间，两会代表们提出规范农地流转的议案建议，可以直接进入决策者的视野，进而提高其成为政策议题的概率。??综上所述，多源流理论虽为西方舶来品，但结合我国特殊政治环境进行修正并予其新的理论涵义，用以解释农地流转政策的议程设置则依然具有较强的解释能力。??本文的理论框架主要从焦点事件、政策方案、政治环境和融合之窗等方面分析农地转政策议程的动态设置过程，有助于解构政策议程形成的原因、过程以及各源流的行机理、内在规律和发展趋势，从而实现个别上升到一般，在宏观层面上有效完善共政策的议程设置。??
【参考文献】：
期刊论文
[1]不同类型农户转入农地的“非粮化”差异分析[J]. 张藕香,姜长云. 财贸研究. 2016(04)
[2]共识机制与社会政策议程设置的路径——以新型农村合作医疗政策为例[J]. 徐晓新,张秀兰. 清华大学学报(哲学社会科学版). 2016(03)
[3]社会转型视域下农村社区治理路径选择——“第六届农村社会学圆桌论坛”观点综述[J]. 于水,丁文. 西北农林科技大学学报(社会科学版). 2016(03)
[4]农地的“三权分置”及改革问题:政策轨迹、文本分析与产权重构[J]. 张毅,张红,毕宝德. 中国软科学. 2016(03)
[5]多源流理论视角下宅基地使用权确权政策的议程设置研究——基于江苏省4市的调查[J]. 于水,丁文. 中国土地科学. 2016(01)
[6]土地流转纠纷的治理:从“碎片化”到“整体性”——基于江苏SY县的田野调查[J]. 于水,丁文. 华中科技大学学报(社会科学版). 2016(01)
[7]互联网环境下媒介议程与政策议程设置相关性实证研究[J]. 曾润喜,杜换霞. 情报杂志. 2015(11)
[8]征地补偿分配中的“外来户”与集体成员权[J]. 郭俊霞. 华中科技大学学报(社会科学版). 2015(06)
[9]政策终结的多源流分析——基于收容遣送制度的经验研究[J]. 刘伟伟. 公共管理学报. 2015(04)
[10]农地“三权分置”改革的私法逻辑[J]. 刘征峰. 西北农林科技大学学报(社会科学版). 2015(05)
博士论文
[1]多源流理论视角下城镇企业养老保险政策延展研究[D]. 陈奕.华中师范大学 2011
硕士论文
[1]多源流视角下的土地流转政策过程分析[D]. 王甲.复旦大学 2011
[2]县级政府农地流转政策研究[D]. 万果.华中师范大学 2011
本文编号：3106990
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