农村义务教育经费保障新机制研究

发布时间：2017-04-27 16:10

  本文关键词：农村义务教育经费保障新机制研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：农村义务教育经费投入不足、政府财政责任不明确、农民义务教育负担过重等问题是长期困扰我国农村义务教育发展的难题。2005年,我国颁布了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,从全部免除农村义务教育阶段学生学杂费、教科书费、补助贫困寄宿生生活费、提高公用经费保障水平、建立校舍维修改造长效机制及巩固和完善农村中小学教师工资保障机制等几方面入手,将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。此次改革对促进农村义务教育发展、实现社会公平正义具有重要的现实意义。本研究以城镇化发展为背景,立足于农村义务教育学校发展的现实需要,通过大规模问卷调研和访谈,探讨了我国农村义务教育经费保障新机制改革工作取得的成效及存在的问题、剖析了产生这些问题的深层次原因,并在此基础上提出了进一步完善新机制改革工作的建议。通过研究发现,我国农村义务教育经费保障机制改革理顺了中央及地方各级政府的投入责任关系,保证了农村中小学校日常运转、减轻了农村家庭经济负担、确保了农村中小学教师工资按时足额发放。然而,此项改革还存在诸多问题,这其中既有改革过程中操作不规范的问题,也有机制设计不合理的问题。具体而言,包括以下几个方面：(1)新机制改革保障范围不全。新机制改革保障范围主要包括四项内容,许多需要正常开支的项目如代课教师工资、后勤人员工资、中心校运转资金、配套设施建设资金、债务偿还及学校维稳费用等项目都未被考虑在政策范围内,导致农村中小学校公用经费不足或造成违规列支行为。(2)公用经费拨付方式不合理。我国按照学生生均人数单一的拨款方式对学校规模、学校类型、地域类型及教育政策、教育目标等影响学校发展的内在因素及外在因素考虑不够,客观上造成部分地区、部分学校公用经费不足。其中,农村小规模学校、寄宿制学校及高寒地区学校最为严重。(3)公用经费拨付总额不足。总体上看,公用经费拨付额度仅能维持最基本的运转需要。公用经费不足的具体体现存在一定的地区差异：高寒地区主要体现为取暖费不足；中部地区主要体现为日常运转资金不足；东部地区主要体现为接收农民工随迁子女资金不足。(4)贫困寄宿生补助政策的实施存在地区差异,补助比例、受惠群体范围及补助方式均存在不合理之处：补助比例过大或过小,不能适应实际需求；部分群体因政策因素被排除在外；一次性发放现金的方式造成资金利用低效。(5)农村义务教育发展呈现出“中部塌陷”格局。较之其他地区,中部地区的县级财政在各项目的责任分担上均承担了更多的投入责任,但经济发展水平及中央政府资助力度均赶不上其他地区,从而使得中部地区的农村义务教育发展水平相对落后。(6)政府间的财政责任划分不合理。对具体项目而言,中央政府及地方政府对“分项目”的责任划分存在错位现象,将占义务教育经费大头的教师工资交由县级财政负担；而将不易核定、需要因校制宜的校舍维修改造资金交由省级财政负担。这种责任划分方式导致教师工资保障机制及校舍维修改造机制成为新机制改革成效最低的两项内容。(7)“问题导向型”改革方式对社会时代背景考虑不够。“问题导向型”改革方式拘泥于解决过去体制下存在的问题,缺少对社会发展的时代背景及农村义务教育发展的实际需要的考虑。城镇化背景下,我国农村学校布局及农村学生上学方式、就学地点都有了较大变化,新机制改革执行“城市”、“农村”两种不同的标准,使得部分农村学校、部分农村学生无法分享改革利益。通过上述研究,研究者认为,农村义务教育经费保障新机制改革应立足农村义务教育学校发展的实际需要、立足社会发展的时代背景,建立科学、合理的拨款方式,进一步理顺政府间的财政关系,将农村义务教育学校维持运转的正常开支项目全部纳入公共财政保障范围内。
【关键词】：农村 义务教育 财政 新机制改革
【学位授予单位】：华中师范大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：G522.3
【目录】：

• 摘要5-7
• Abstract7-15
• 1. 绪论15-53
• 1.1 研究缘由15-18
• 1.1.1 城镇化发展给新机制改革带来新的挑战15-16
• 1.1.2 农村义务教育的可持续发展呼唤必须深化改革16-17
• 1.1.3 研究者的个人旨趣17-18
• 1.2 研究意义18-19
• 1.3 文献综述19-40
• 1.3.1 农村义务教育财政体制研究19-25
• 1.3.2 新机制改革实施情况研究25-38
• 1.3.3 对现有研究的评述38-40
• 1.4 相关概念界定40-44
• 1.4.1 农村40-42
• 1.4.2 农村教育42
• 1.4.3 机制42-44
• 1.5 研究方法44-49
• 1.5.1 资料收集阶段的方法44-48
• 1.5.2 资料分析阶段的方法48-49
• 1.6 样本基本特征49-53
• 2. 农村义务教育经费保障新机制改革的理论依据53-70
• 2.1 公共财政理论53-62
• 2.1.1 公共财政理论的发展历程53-56
• 2.1.2 公共财政的基本职能范围56-58
• 2.1.3 有关公共财政理论的争议与共识58-60
• 2.1.4 公共财政理论对义务教育投入的影响60-62
• 2.2 财政分权理论62-70
• 2.2.1 第一代财政分权理论62-64
• 2.2.2 第二代财政分权理论64-65
• 2.2.3 财政分权在公共产品供给方面的争议65-66
• 2.2.4 中国式财政分权对义务教育投入的影响66-70
• 3. 农村义务教育财政体制的历史演变70-80
• 3.1 “地方负责、分级管理、以乡为主”的体制时期(1985-1993年)70-71
• 3.2 “地方负责、分级管理、以县为主、乡镇为辅”时期(1994-2000年)71-73
• 3.3 “地方负责、分级管理、以县为主”体制时期(2001-2005年)73-76
• 3.4 “农村义务教育经费保障新机制”时期(2006年至今)76-80
• 4. 农村义务教育经费保障新机制改革的初步成效80-109
• 4.1 政府财政投入主渠道功能凸显80-87
• 4.1.1 地方各级财政关于免杂费和公用经费补助资金的分担情况82-84
• 4.1.2 地方各级财政关于校舍维修改造资金的分担情况84-85
• 4.1.3 地方各级财政关于贫困寄宿生生活补助资金的分担情况85-86
• 4.1.4 地方各级财政关于免费教科书资金的分担情况86
• 4.1.5 地方各级财政关于农村中小学教师工资的分担情况86-87
• 4.2 农村中小学校保运转水平得到提高87-91
• 4.2.1 农村义务教育经费投入总量及生均水平逐年提高87-89
• 4.2.2 农村义务教育生均公用经费拨付标准逐年提高89-91
• 4.3 农民义务教育负担切实减轻91-99
• 4.3.1 收费项目和收费额度显著减少93-94
• 4.3.2 贫困寄宿生生活补助标准及补助比例显著提高94-97
• 4.3.3 “营养餐改善计划”取得显著成效97-99
• 4.4 “校财局管”制度促进经费管理精细化99-101
• 4.5 农村中小学教师工资得到保障101-104
• 4.5.1 农村中小学教师工资水平逐年提高103
• 4.5.2 农村中小学教师工资能够按时、足额发放103-104
• 4.6 农村中小学校的办学条件有了较大改善104-109
• 5. 农村义务教育经费保障新机制改革存在的问题109-158
• 5.1 公用经费使用及管理中存在的问题109-127
• 5.1.1 公用经费补助标准偏低109-113
• 5.1.2 农村小规模学校、农村寄宿制学校运转相对困难113-115
• 5.1.3 公用经费仍存在被挤占现象115-124
• 5.1.4 部分地区市直学校公用经费标准偏低124-127
• 5.2 “免、补”政策执行中存在的问题127-136
• 5.2.1 教科书循环使用制度的质疑较大127-128
• 5.2.2 贫困寄宿生补助比例、补助范围及发放方式不尽合理128-134
• 5.2.3 学生辍学率居高不下134-136
• 5.3 农村中小学教师工资保障机制存在的问题136-150
• 5.3.1 教师工资福利整体水平偏低137-141
• 5.3.2 教师工资福利待遇存在显著的地区差异141-144
• 5.3.3 绩效工资制度实施效果不尽理想144-150
• 5.4 校舍维修改造机制存在的问题150-158
• 5.4.1 校舍维修改造资金缺口较大150-154
• 5.4.2 专项转移支付方式存在不合理之处154-156
• 5.4.3 地方政府自筹资金困难156-158
• 6. 农村义务教育经费保障新机制改革存在问题的原因分析158-179
• 6.1 公共财政投入总量不能满足农村义务教育发展需要158-163
• 6.2 “分项目”承担主体存在错位现象163-168
• 6.3 公用经费拨付方式缺乏科学性168-175
• 6.4 诱致性变迁改革方式忽视了农村义务教育发展的自身规律175-177
• 6.5 教育部门的“弱经费管理权”影响了资金使用效率177-179
• 7. 结论与政策建议179-193
• 7.1 基本结论179-181
• 7.2 政策建议181-193
• 7.2.1 加大公共财政投入力度,推动农村义务教育均等化181-182
• 7.2.2 以满足学校实际需求为本位,建立科学合理的拨款方式182-188
• 7.2.3 构建“以省为主”的教师工资保障机制及“以县为主”的校舍维修机制188-190
• 7.2.4 加强资金监管力度,提高资金使用效率190-193
• 参考文献193-206
• 附录206-223
• 致谢223-224
• 攻读博士期间的科研成果224

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本文编号：330945