城市群协调发展问题研究 ——基于纵向府际整合治理的视角
发布时间：2021-10-10 23:57
城市群是城镇化发展到高级阶段的空间组织形式,是一个以1个或1个以上的国家级中心城市或区域性中心城市为核心,由一定数量的大城市或都市圈为构成单元,依托互联互通程度较高的基础设施网络所形成的各城市功能定位较为明确、城市间产业分工与协作体系较为完备和区域一体化程度较高的城镇密集区域。城市群协调发展是指在市场、城市群内部各地方政府和城市群上级政府等多元力量的共同作用之下,城市群内部的大中小城市和小城镇之间的经济联系和社会交往日益紧密、地区间的产业分工与协作水平不断提升、人口和生产要素在城市群空间内的配置格局不断优化、大中小城市和小城镇之间经济社会发展水平上的差距不断缩小的过程。改革开放以来,伴随城镇化进程的快速推进,城市群开始在我国出现并快速发展,以长三角、京津冀和粤港澳大湾区等为代表的城市群已经成为支撑我国经济增长、促进区域协调发展和参与国际竞争合作的重要平台。目前,城市群正逐渐成为我国承载发展要素的主要空间形式,以中心城市引领城市群发展、以城市群带动区域发展已经成为我国区域发展的新模式。不过,我们在看到我国的城市群从无到有、快速发展的同时也要注意到我国城市群在协调发展方面还存在一些问题,不...
【文章来源】：华东政法大学上海市
【文章页数】：260 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
摘要
abstract
导论
一、研究背景和研究意义
二、国内外研究综述
三、研究思路和研究内容
四、研究方法和创新之处
五、有关核心概念的界定
第一章 纵向府际整合治理:一种区域治理模式
第一节 纵向府际整合治理模式提出的背景
一、我国区域治理的基本现状
二、当前我国区域治理存在的主要问题
三、纵向府际整合治理模式的提出
第二节 纵向府际整合治理模式的基本内涵和理论基础
一、纵向府际整合治理模式的基本内涵
二、纵向府际整合治理模式的理论基础
第三节 纵向府际整合治理的运行逻辑和运作方式
一、纵向府际整合治理的运行逻辑
二、纵向府际整合治理的运作方式
第四节 纵向府际整合治理在我国城市群治理中应用的必要性与可行性
一、将纵向府际整合治理模式应用于我国城市群治理的必要性
二、纵向府际整合治理模式在我国城市群治理中应用的可行性
本章小结
第二章 我国城市群协调发展的主要困境
第一节 城市群和城市群协调发展的基本内容
一、城市群的提出
二、城市群协调发展
第二节 我国城市群产生的背景与发展历程
一、我国城市群产生的背景
二、我国城市群的发展历程
第三节 我国城市群协调发展面临的主要困境
一、不同区域城市群之间的发展差距相对较大
二、中西部城市群内部各地区之间发展不平衡的问题较为突出
三、城市群产业布局不合理和地区间低水平同质化竞争问题日渐凸显
四、推动城市群协调发展的体制和机制不尽完善
本章小结
第三章 城市群协调发展困境的生成逻辑与治理路径选择
第一节 我国城市群协调发展困境的生成逻辑
一、行政分权改革引发的地区间政策壁垒阻碍了人口和要素的合理流动
二、财政分权改革使得地方政府拥有了开展无序竞争的能力与强烈动机
三、城市群基本公共服务不均等致使人口和要素空间配置失衡问题加剧
四、城市群上级政府的统筹力度不足阻碍了城市群协调发展水平的提升
第二节 推动城市群协调发展的治理路径选择
一、城市群府际协作治理
二、城市群纵向府际整合治理
第三节 运用纵向府际整合治理推动城市群协调发展的实施路径
一、城市群地方政府事权整合
二、城市群地方政府财权整合
本章小结
第四章 城市群地方政府事权整合:构建有利于城市群协调发展的事权运行格局
第一节 城市群地方政府事权整合的缘起
一、城市群内部各地区经济社会发展规划之间缺乏有效的衔接
二、城市群中心城市集聚效应的生成和扩散效应的发挥受阻
三、城市群区域性公共事务难以得到有效的治理
四、城市群省际或市际交界地区通常成为城市群内部的经济洼地
五、城市群基本公共服务均等化水平较低
第二节 城市群地方政府事权整合的基本逻辑和主要手段
一、城市群地方政府事权整合的基本逻辑
二、城市群地方政府事权整合的主要手段
第三节 城市群地方政府规划权限整合
一、制定跨省域城市群规划法和省域内城市群规划条例
二、不断增强城市群发展规划的权威性、科学性和可适用性
三、编制和实施城市群国民经济和社会发展规划
四、编制和实施城市群专项规划
五、实施城市群内部各地方政府间规划变更承诺制度
第四节 城市群内部省际或市际交界地区管理权限整合
一、统一编制城市群内部省际或市际交界地区的经济社会发展规划
二、在部分资源和环境承载能力较强的省际或市际交界地区设立城市群协调发展示范区
第五节 城市群部分区域性公共事务治理权限整合
一、城市群部分区域性公共事务治理权限整合的必要性
二、城市群部分区域性公共事务治理权限整合的手段
第六节 城市群基本公共服务供给整合
一、不断优化城市群公共服务资源配置格局
二、建立和健全城市群基本公共服务标准体系
三、强化城市群上级政府在城市群基本公共服务供给上的职责
本章小结
第五章 城市群地方政府财权整合:构建有利于城市群协调发展的财权运行格局
第一节 城市群地方政府财权整合的缘起
一、碎片化的财税管理权限给城市群协调发展带来的阻碍
二、城市群地方政府财权整合的缘起
第二节 城市群地方政府财权整合的基本逻辑和主要手段
一、城市群地方政府财权整合的基本逻辑
二、城市群地方政府财权整合的主要手段
第三节 城市群地方政府财税政策制定权限整合
一、地方政府利用财税政策制定权限进行无序竞争的主要手段
二、城市群地方政府财税政策制定权限整合的主要措施
第四节 城市群地方政府财税收入分配权限整合
一、建立健全城市群内部地方政府间税收分享制度
二、由中央政府或省级政府推动设立城市群协调发展基金
三、推动实施城市群内部地方政府间横向财政转移支付
本章小结
第六章 城市群纵向府际整合治理能力的提升
第一节 不断变革和优化我国纵向政府间职责划分格局
一、依据各级政府在国家治理中的功能定位来划分各级政府职责
二、减少纵向政府间共同财政事权数量并规范共同财政事权运行
三、不断提升我国纵向政府间职责划分的法治化水平
四、建立纵向政府间职责划分格局动态调整机制
第二节 构建规范化的城市群府际争议解决机制
一、谈判
二、调解
三、仲裁
四、诉讼
第三节 以城市群为单位对地方政府部分类型的政绩进行考核
一、以城市群为单位对地方政府部分类型的政绩进行考核的必要性
二、适合以城市群为单位进行考核的地方政府政绩类型
本章小结
结论
参考文献
在读期间发表的学术论文与研究成果
后记
本文编号：3429394
【文章来源】：华东政法大学上海市
【文章页数】：260 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
摘要
abstract
导论
一、研究背景和研究意义
二、国内外研究综述
三、研究思路和研究内容
四、研究方法和创新之处
五、有关核心概念的界定
第一章 纵向府际整合治理:一种区域治理模式
第一节 纵向府际整合治理模式提出的背景
一、我国区域治理的基本现状
二、当前我国区域治理存在的主要问题
三、纵向府际整合治理模式的提出
第二节 纵向府际整合治理模式的基本内涵和理论基础
一、纵向府际整合治理模式的基本内涵
二、纵向府际整合治理模式的理论基础
第三节 纵向府际整合治理的运行逻辑和运作方式
一、纵向府际整合治理的运行逻辑
二、纵向府际整合治理的运作方式
第四节 纵向府际整合治理在我国城市群治理中应用的必要性与可行性
一、将纵向府际整合治理模式应用于我国城市群治理的必要性
二、纵向府际整合治理模式在我国城市群治理中应用的可行性
本章小结
第二章 我国城市群协调发展的主要困境
第一节 城市群和城市群协调发展的基本内容
一、城市群的提出
二、城市群协调发展
第二节 我国城市群产生的背景与发展历程
一、我国城市群产生的背景
二、我国城市群的发展历程
第三节 我国城市群协调发展面临的主要困境
一、不同区域城市群之间的发展差距相对较大
二、中西部城市群内部各地区之间发展不平衡的问题较为突出
三、城市群产业布局不合理和地区间低水平同质化竞争问题日渐凸显
四、推动城市群协调发展的体制和机制不尽完善
本章小结
第三章 城市群协调发展困境的生成逻辑与治理路径选择
第一节 我国城市群协调发展困境的生成逻辑
一、行政分权改革引发的地区间政策壁垒阻碍了人口和要素的合理流动
二、财政分权改革使得地方政府拥有了开展无序竞争的能力与强烈动机
三、城市群基本公共服务不均等致使人口和要素空间配置失衡问题加剧
四、城市群上级政府的统筹力度不足阻碍了城市群协调发展水平的提升
第二节 推动城市群协调发展的治理路径选择
一、城市群府际协作治理
二、城市群纵向府际整合治理
第三节 运用纵向府际整合治理推动城市群协调发展的实施路径
一、城市群地方政府事权整合
二、城市群地方政府财权整合
本章小结
第四章 城市群地方政府事权整合:构建有利于城市群协调发展的事权运行格局
第一节 城市群地方政府事权整合的缘起
一、城市群内部各地区经济社会发展规划之间缺乏有效的衔接
二、城市群中心城市集聚效应的生成和扩散效应的发挥受阻
三、城市群区域性公共事务难以得到有效的治理
四、城市群省际或市际交界地区通常成为城市群内部的经济洼地
五、城市群基本公共服务均等化水平较低
第二节 城市群地方政府事权整合的基本逻辑和主要手段
一、城市群地方政府事权整合的基本逻辑
二、城市群地方政府事权整合的主要手段
第三节 城市群地方政府规划权限整合
一、制定跨省域城市群规划法和省域内城市群规划条例
二、不断增强城市群发展规划的权威性、科学性和可适用性
三、编制和实施城市群国民经济和社会发展规划
四、编制和实施城市群专项规划
五、实施城市群内部各地方政府间规划变更承诺制度
第四节 城市群内部省际或市际交界地区管理权限整合
一、统一编制城市群内部省际或市际交界地区的经济社会发展规划
二、在部分资源和环境承载能力较强的省际或市际交界地区设立城市群协调发展示范区
第五节 城市群部分区域性公共事务治理权限整合
一、城市群部分区域性公共事务治理权限整合的必要性
二、城市群部分区域性公共事务治理权限整合的手段
第六节 城市群基本公共服务供给整合
一、不断优化城市群公共服务资源配置格局
二、建立和健全城市群基本公共服务标准体系
三、强化城市群上级政府在城市群基本公共服务供给上的职责
本章小结
第五章 城市群地方政府财权整合:构建有利于城市群协调发展的财权运行格局
第一节 城市群地方政府财权整合的缘起
一、碎片化的财税管理权限给城市群协调发展带来的阻碍
二、城市群地方政府财权整合的缘起
第二节 城市群地方政府财权整合的基本逻辑和主要手段
一、城市群地方政府财权整合的基本逻辑
二、城市群地方政府财权整合的主要手段
第三节 城市群地方政府财税政策制定权限整合
一、地方政府利用财税政策制定权限进行无序竞争的主要手段
二、城市群地方政府财税政策制定权限整合的主要措施
第四节 城市群地方政府财税收入分配权限整合
一、建立健全城市群内部地方政府间税收分享制度
二、由中央政府或省级政府推动设立城市群协调发展基金
三、推动实施城市群内部地方政府间横向财政转移支付
本章小结
第六章 城市群纵向府际整合治理能力的提升
第一节 不断变革和优化我国纵向政府间职责划分格局
一、依据各级政府在国家治理中的功能定位来划分各级政府职责
二、减少纵向政府间共同财政事权数量并规范共同财政事权运行
三、不断提升我国纵向政府间职责划分的法治化水平
四、建立纵向政府间职责划分格局动态调整机制
第二节 构建规范化的城市群府际争议解决机制
一、谈判
二、调解
三、仲裁
四、诉讼
第三节 以城市群为单位对地方政府部分类型的政绩进行考核
一、以城市群为单位对地方政府部分类型的政绩进行考核的必要性
二、适合以城市群为单位进行考核的地方政府政绩类型
本章小结
结论
参考文献
在读期间发表的学术论文与研究成果
后记
本文编号：3429394
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