国家治理视域下预算监督法治化研究

发布时间：2022-01-25 00:12

　　十九届四中全会提出,坚持和完善党和国家监督体系,发挥审计监督、预算监督的职能作用,强化对权力运行的制约和监督。预算监督作为一种国家治理现代化的方式,日益受到各方面的重视。现代预算要义就是通过有效的预算法律的监督约束,将预算关系规范在法治轨道上。预算治理能力和监督法治化是一个国家综合治理能力与执政水平的体现,直接关乎全体公民的利益。预算法律制度本质上就是要实现传统预算管理向现代预算治理的转变。为此,有很多学者指出,预算治理应当成为当前推进国家治理能力和治理体系现代化的关键性主题。2013年,党的十八届三中全会提出,将“实施全面规范、公开透明的预算制度”,“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”。党的十九大报告要求“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。”将预算改革推向国家治理的新高度。党的十九届四中全会对国家治理体系和治理能力现代化作出了全面的要求。在国家治理体系中,预算监督和治理是达到公共治理效率最佳的重要手段。一国的预算能力能够在一定程度上将该国的国家治理能力反映出来,由于预算与社会活动诸多方面都是密切相关的,因而建立和完善一套现代公共预算制度是非常... 

【文章来源】：吉林大学吉林省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：162 页

【学位级别】：博士

【文章目录】：
摘要
Abstract
导论
    一、 选题理论意义及实践价值
        （一） 理论意义
        （二） 实践价值
    二、 研究现状及其评析
        （一） 国外相关研究
        （二） 国内相关研究
        （三） 对现行研究的评析
    三、 研究进路与研究方法
        （一） 研究进路
        （二） 研究方法
    四、 本文的难点和创新点
        （一） 本文难点
        （二） 创新点
第一章 预算与预算监督制度概述
    第一节 预算监督的一般理论
        一、 预算的内涵和特征
            （一） 预算来源
            （二） 预算监督的广义内涵
            （三） 预算特征
        二、 预算监督制度的历史发展过程
            （一） 形成过程
            （二） 发展过程
    第二节 我国三种预算监督制度的比较
        一、 理论基础不同
            (一) 投入导向型预算监督模式的理论基础：传统行政理论
            (二) 绩效导向型预算监督模式的理论基础：新公共管理理论
        二、 预算监督能力不同
            (一) 预算监督主体的不同
            (二) 审查监督时间的不同
        三、 预算监督权力不同
            (一) 预算修正案提交权力的不同
            (二) 预算监督和审议后，审议结果的效力不同
            (三) 预算监督的范围和详略不同
        四、 预算监督的方法、方式不同
            (一) 立法情况的不同
            (二) 报告情况不同
            (三) 人大利用审计机关的力度和范围不同
            (四) 信息公开程度不同
            (五) 表决方式不同
            (六) 初审和正式审查的做法不同
    第三节 预算监督制度的基本原则和要求
        一、 预算监督的基本原则体现效率与公平理念
        二、 预算监督的程序性控制要求民主与法治理念
        三、 预算监督权力配置必须保障纳税人的权利
第二章 预算监督法治化和国家治理关系探讨
    第一节 国家治理的一般理论
        一、 国家治理的内涵
        二、 “依法治国”理论的历史发展过程
        三、 治理理论的理论发展评析
            （一） 从统治走向治理
            （二） 从治理走向善治
            （三） 从善治走向法治，升级版为良法善治
    第二节 预算监督与国家治理的关系
        一、 预算监督与国家治理的相互影响性
            （一） 共同价值诉求
            （二） 互联体系构成
            （三） 特质形态共生
            （四） 互促功能实现
        二、 预算监督与国家治理的价值诉求性
            （一） 预算监督直接塑造了国家治理的基本规范
            （二） 预算监督贯穿公共政策全过程
        三、 预算监督与国家治理的民主法治性
            （一） 预算民主是民主政治的构成部分
            （二） 预算法治是依法治国的重要内容
    第三节 预算监督制度改革是实现国家治理现代化的突破口
        一、 预算监督制度改革实现国家治理现代化的现实性
        二、 预算监督制度改革实现国家治理现代化的必要性
        三、 预算监督制度改革实现国家治理现代化的可行性
    第四节 预算监督制度改革对国家治理构建的挑战与回应
        一、 调整政策供给路径
        二、 平衡审查监督维度
        三、 拓展改革所需信息支撑
        四、 增强主体自身改革动能
第三章 国家治理视域下预算监督法治化的困境与问题
    第一节 预算监督法治化的现实困境
        一、 问责权利意识欠缺
            （一） 公众缺乏权责意识
            （二） 缺乏公众责任意识
        二、 缺乏相关法律支撑
        三、 预算透明度低
        四、 责任权力边界不清
        五、 制度漏洞制约问责
            （一） 自由裁量权的制度缺陷
            （二） 人大在预算审查、调整与决算中的制度缺陷
    第二节 权力机关在预算监督制度中存在的问题
        一、 预算监督立法存在缺陷
        二、 人大预算监督机制不完善
        三、 预算执行缺乏公开性、透明性
        四、 预算审计制度设计不合理
    第三节 社会监督在预算监督中存在的问题
        一、 公民预算知情权问题
            （一） 法律保障的缺位
            （二） 机制保障的缺失
        二、 公民预算监督权问题
        三、 公民预算决策参与权问题
            （一） 缺乏制度性的法律依据
            （二） 参与层次偏低，参与领域狭窄
            （三） 预算编制粗陋，预算参与困难
            （四） 被动参与多，参与能力有限
            （五） 缺乏对公民预算参与权的救济途径。
第四章 国家治理视阈下预算监督治理转型的体现与实现
    第一节 预算监督治理在我国的实现与实践的梳理
    第二节 预算治理的定位与定性
        一、 预算共治
        二、 预算法治
        三、 预算善治
        四、 预算效治
    第三节 预算治理的方向和导向
        一、 强化预算约束治理
        二、 细化预算运行治理
        三、 优化预算绩效治理
        四、 深化预算监督治理
        五、 硬化预算问责治理
第五章 我国预算监督制度改革的法治化进路
    第一节 预算监督制度改革一：加强党的预算监督
        一、 加强党的预算监督主体作用
        二、 强化党对预算监督的保障力度
            （一） 实行监督公开制度
            （二） 实行监督反馈处理制度
            （三） 实行监督问责制
        三、 拓展党对预算监督的方法和手段
    第二节 预算监督制度改革二：加强预算监督信息公开化
        一、 提高预算公开透明度
            （一） 建立公开透明预算信息披露制度
            （二） 构建政府财务报告体系
            （三） 创新预算信息公开渠道
        二、 政府预算透明化、公开化
            （一） 预算公开的时间和频度
            （二） 预算公开的程序和内容
            （三） 预算公开的方式
        三、 公民预算知情权的法律保障
    第三节 预算监督制度改革三：合理配置预算监督权
        一、 公民预算监督权的法律保障
            （一） 纳税人诉讼的主体资格问题
            （二） 纳税人诉讼的受案范围
            （三） 纳税人诉讼中的程序问题
        二、 平衡预算监督决策权力之间的关系
        三、 合理协调人大与党委、政府之间的关系
            （一） 健全人民代表大会制度
            （二） 正确处理党委、政府与人大的关系
        四、 修正预算进度制定过程中的监督权
    第四节 预算监督制度改革四：加强预算法律监督程序
        一、 加强人大参与预算过程监督的立法工作
        二、 强化预算监督制度执行法律效力
        三、 加强人大自身能力建设提高监督实效
        四、 扩大公众参与预算监督制度范围
            （一） 公众参与的合法性是预算民主化的基础
            （二） 预算参与的模式
            （三） 对我国参与预算改革的建议
        五、 建立政府财政绩效评价机制，加大预算监督约束力度
    第五节 预算监督制度改革五：完善预算监督实现路径
        一、 认清减税降费的内在逻辑：以支定收
        二、 厘清预算监督的内在逻辑：量入为出
        三、 以减税降费为契机促进预算监督权的有效行使
            （一） 认真对待权力：预算与法治异曲同工
            （二） 把权力关进笼子：预算与监督殊途同归
            （三） 重塑预算监督：“减税”与“监税”不谋而合
        四、 减税降费背景下预算监督制度改革的实现路径
            （一） 健全政治化监督路径
            （二） 强化法治化监督路径
            （三） 推进社会化监督路径
            （四） 建构司法化监督路径
参考文献
作者简介及攻读博士学位期间发表的学术成果
    一、 作者简介
    二、 科研成果
后记


【参考文献】：
期刊论文
[1]以“预算之治”助力“中国之治”[J]. 李小健.  中国人大. 2019(23)
[2]县级财政预算管理存在的问题及对策研究[J]. 杨杏丽.  科技经济市场. 2019(11)
[3]财政监督法治化的理论伸张与制度转型——基于财政民主原则的思考[J]. 刘剑文.  中国政法大学学报. 2019(06)
[4]地方人大预算审查监督重点转型及路径[J]. 邓茜.  地方财政研究. 2019(10)
[5]关于我国财政预算事中监督实践与改进的研究——基于法定监督主体的视角[J]. 马金华,张继云.  财政监督. 2019(18)
[6]全国人大财政经济委员会预算监督功能的实证考察[J]. 邢斌文.  财经法学. 2019(05)
[7]我国人大预算监督的时间脉络与成长历程[J]. 郭艳娇.  地方财政研究. 2019(07)
[8]从预算监督角度谈政府债务防控制度的完善[J]. 陈建生.  人民政坛. 2019(04)
[9]省级人大预算监督权力考察——以30个地方预算监督条例（决定）为基础[J]. 许聪.  财政研究. 2018(10)
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博士论文
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[2]中期预算与年度预算联动机制研究[D]. 张韬.中央财经大学 2016
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[4]财政转移支付程序法控制研究[D]. 赵素艳.辽宁大学 2016
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[7]政府非税收入法律制度研究[D]. 唐峻.西南政法大学 2015
[8]交易费用、预算国家与中国预算管理体制改革研究[D]. 李淑芳.华中师范大学 2015
[9]中国公共预算决策机制研究[D]. 聂锋杰.中国财政科学研究院 2014
[10]我国地方预算绩效管理改革研究[D]. 鲍啸鸣.江西财经大学 2015

硕士论文
[1]人大预算审查监督问题及对策研究[D]. 甄翌洋.吉林大学 2019
[2]政府预算执行的法律监督机制完善研究[D]. 赵沁妍.郑州大学 2019
[3]推进国家治理体系现代化视阈下预算制度完善问题研究[D]. 孙博.吉林大学 2019
[4]我国地方人大预算监督制度完善研究[D]. 冯利萍.上海师范大学 2019
[5]政府预算执行内部控制问题研究[D]. 夏文娟.东北财经大学 2018
[6]基层政府财政预算管理存在问题及对策分析[D]. 沈婷婷.深圳大学 2018
[7]我国财政法律文本中预算监督的规范分析[D]. 胡明.江西财经大学 2012
[8]论我国公共财政预算的法制监督[D]. 张蕊.河北大学 2011



本文编号：3607551