中国共产党对民生建设的探索(2)

　　三、改革开放，民生建设成就辉煌1978年l2月18日召开的中国共产党十一届三中全会，是新中国成立以来中国共产党历史上具有深远意义的伟大转折，开启了中国改革开放的伟大征程，民生建设赋予了新的内涵。坚持党的根本宗旨，保持党同人民群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党的核心价值。

　　1992年lO月召开的中国共产党第十四次全国代表大会，确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。1993年11月召开的中共十四届三中全会指出，建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，提出要进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

　　1995年9月召开的中共十四届五中全会提出实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。在中国共产党的领导下，社会主义市场经济逐步建立，全国人民锐意改革，努力奋斗，社会生产力获得新的解放，经济建设取得了举世瞩目的成就，中华大地发生了历史性的伟大变化。

　　伴随着市场经济体系的建立，各种非劳动要素参与价值分配，建立了把按劳分配与按生产要素分配结合起来的分配机制，资源配置效率得到极大提高，到2010年，我国国内生产总值(GDP)超过13本，成为全球第二大经济体，人均GDP接近4 400美元，达到中等收入国家水平。但是，市场竞争和个人机会、能力的差异，部分社会成员收入差距过大等问题难以避免，党和政府的高度重视，借鉴世界各国经济发展经验，不断加强社会保障力度，初步建立了比较完整的社会保障体系。

　　一是建立了失业保险制度。1986年，为了配合国有企业用工制度的改革，国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》，开始了建立中国失业保险制度的进程。1999年1月国务院发布实施《中华人民共和国失业保险条例》，中国的失业保险制度基本成型。

　　二是建立了最低生活保障制度。1994年，上海市通过实施农村居民最低生活保障制度，开始探索科学有效的农村贫困群体救济方式。同年，国务院召开的第十次全国民政会议提出，到20世纪末，要“在农村初步建立起与经济发展水平相适应的层次不同、标准有别的社会保障制度”。在1996年初全国民政厅局长会议上，民政部明确提出了在全国范围内积极探索农村居民最低生活保障制度的任务，要求把建立农村最低生活保障制度作为农村社会保障体系建设的重点来抓。1999年l0月1日起实施的《城市居民最低生活保障条例》规定：凡是中国公民，只要其家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。2007年7月11日，国务院下发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，规定农村病残、年老体弱等四类人员可以享受最低生活保障。

　　三是建立了医疗保险制度。1998年12月，国务院发布了《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，要求1999年内全国基本建立职工基本医疗保险制度。国务院决定从2007年起开展城镇居民基本医疗保险试点。要求在试点的基础上逐步推广，2010年在全国全面推开，逐步覆盖全体城镇非从业居民。2002年l0月，《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确指出：要逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民。201 1年2月17日发布了《医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》。文件明确提出2011年政府对新农合和城镇居民医保补助标准均由上一年每人每年120元提高到200元；城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用支付比例力争达到70％左右。

　　四是建立了最低工资保障制度。2004年3月1日起施行《最低工资规定》，强制规定用人单位必须对劳动者提供的正常劳动支付最低工资报酬。《劳动法》规定，国家实行最低工资保障制度。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。最低工资标准每年会随着生活费用水平、职工平均工资水平、经济发展水平的变化而由当地政府进行调整。

　　五是建立了养老保险制度。国务院办公厅2009年9月4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。按照《指导意见》，我国农民60岁以后能享受到国家普惠式的养老金。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，地方政府可根据实际情况提高基础养老金标准。2011年6月13日，发布了《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，2011年7月1日启动城镇居民养老保险试点工作，城镇居民养老保险试点实施范围与新型农村社会养老保险试点基本一致，2012年基本实现城镇居民养老保险制度全覆盖。年满16周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。

　　通过改革开放，笔耕论文新浪博客，我们依靠自己力量稳定解决了l3亿人VI吃饭问题，大力推进社会保障制度建设，筑起了民生问题的“安全网”。正如胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会上所指出：“30年来，我们既高度重视通过提高效率来增强社会活力、促进经济发展，又高度重视在经济发展的基础上，通过实现社会公平来促进社会和谐，坚持以人为本，以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，着力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为改革开放和社会主义现代化建设营造良好社会环境。我们着力保障和改善民生，人民生活总体上达到小康水平。”

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