“一带一路”战略背景下西藏沿边开放政策调整研究

第一章 绪论

1.1 研究背景、目的和意义

1.1.1 研究背景

1992 年我国开始全面推行沿边开放，作为我国对外开放战略的重要内容，其在促进沿边地区经济社会发展，改善沿边地区人民生活水平以及确保边疆地区的繁荣稳定方面发挥了重要的作用。随后实施的西部大开发战略、兴边富民行动都有效推进了沿边地区的开发开放进程。2012 年，《云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划》获得批复，有效提升了云南沿边开放的质量和水平，使其成为了我国面向西南地区开放的重要门户。2013年，《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》获国务院批复，更进一步完善了我国的区域开放格局，全面提高了我国的对外开放水平。新时期，沿边开放势必将成为我国深化对外开放，促进区域间协调发展的重要动力。

中国国家主席习近平分别于 2013 年 9 月、10 月，先后提出了共建“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。党的十八届三中全会也指出要“构建开放型经济新体制，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。”同时要“加快沿边开放步伐，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。”“一带一路”战略致力于加强亚欧非大陆及其附近海洋地区的互联互通建设，深化与沿线各国间的友好伙伴关系，努力构建全方位多层次的互联互通网络，实现沿线各国的多元、自主及可持续发展。作为一项国家战略，以政策沟通、贸易畅通、资金融通、设施联通和民心相通为主要内容的“一带一路”战略，很好地顺应了当今世界多极化、经济全球化以及文化多样化的发展潮流。

西藏作为我国西南地区的重要门户，同邻国接壤的陆地国界线长达 4300 多公里，目前拥有吉隆、樟木、亚东、普兰四个国家一类陆路口岸和一个二类陆路口岸日屋口岸，是共建“一带一路”中同南亚地区开展互通合作的重要地区。西藏沿边开放政策实施以来极大地促进了西藏经济社会发展，对外贸易尤其是边境贸易已经成为推动西藏经济增长的重要力量。2013 年，西藏全区进出口总额达到33.19 亿美元，是 1953 年 0.04 亿美元的 830 倍，2012 年西藏的外贸依存度达到了54.74%。

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1.2 文献综述

1.2.1 国内沿边开放相关研究综述

1.2.1.1 边界效应、区域经济合作及一体化研究

国内关于边界效应的研究主要集中在分析边界效应的本质和探讨边界效应的转换机制两个方面，边界效应一方面是指边界（主要是行政边界）的存在对一国内部各个行政区之间贸易量、经济、政治、文化等各方面交流与合作的影响，另一方面强调边界对不同国家间的影响。李铁立（2004）主要强调了边界对跨国境经济行为的影响，同时依据边界的本质将边界效应划分为屏蔽效应、中介效应。屏蔽效应起到消极的阻碍作用，它通过提高交易成本阻碍了跨边界交往及空间互动，而中介效应起到了沟通两国间政治、经济和文化等方面的中介作用。梁双陆（2008）通过分析西方一些经济学家利用实证研究方法对边界效应进行测算得出的结果，得出了国家边界对自由贸易起到了阻碍作用。

总之，边界对于跨境经济活动的大规模开展会产生一定的负面效应。而在相邻不同国家间进行区域经济合作或一体化，则被看成是缩减或逐渐销除边界负效应的有效途径。李铁立（2004）指出在经济全球化及区域经济一体化的背景下，实现由边界屏蔽效应向边界中介效应的有效转化已成为必然和可能，而通过跨边界次区域合作中的制度安排及组织建设，能很好地降低边界的屏蔽作用，同时强调了国家、地方和企业这三大要素在这一转换机制中其重要作用。但是梁双陆（2008）则强调国际区域经济一体化并不能完全消除边界效应，同时指出一体化进程对边界区域影响的好坏尚难定论。

另外梁双陆（2008）指出通过分析周边国家的经济发展阶段、产业结构特点，营造符合我国边境地区的体制、机制和环境，形成经济增长中心，也能够很好地缩减边界屏蔽效应。而李红、方冬莉（2011）对云南、广西两省对越南进出口贸易量及在中越双边贸易中所占的比重等反应边界效应指数的指标进行了实证研究，得出通过加强国内沿边地区的区域经济合作及协调发展，来进一步提升整体的边界正效应（中介效应）。

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第二章  西藏沿边开放政策发展

2.1 西藏沿边开放政策发展历程

西藏作为我国西南地区重要门户，其沿边开放政策的演变，随着国家整体沿边开放政策的变化而显现不同特点，大体可以划分为三个阶段：

2.1.1  第一阶段（1980—1992），西藏沿边开放政策准备阶段

1980 年召开的中央第一次西藏工作座谈会首次强调了西藏发展其进出口贸易的必要性，特别指出第一阶段应以边境小额贸易为主，交易商品应凸显西藏民族特色和满足人民生产生活的需要。随后召开的中央第二次西藏工作座谈会，进一步确定了西藏要积极实施对外开放，不断扩大对外贸易。在此期间，我国先后出台了多项整顿边境贸易管理秩序和加快边境贸易发展的政策措施，特别是 1991年出台的《关于积极发展边境贸易和经济合作促进边疆繁荣稳定的意见》，进一步指出沿边地区要因地制宜、突出自身优势，不断扩大边境贸易，同时还要对自身政策进行调整完善，以适应我国扩大对外开放的新趋势，另外要积极加强与周边国家和地区的交流合作，切实提高沿边地区经济社会的繁荣稳定。其中对于西藏的政策上，该意见强调指出西藏积极发展对尼泊尔、印度的边境小额贸易，继续执行税收减免等一系列优惠政策。

2.1.2 第二阶段（1992——2007），西藏沿边开放政策初步发展阶段

1992 年国务院出台的《进一歩对外开放黑河等四个边境城市的通知》，标志着我国沿边开放政策的正式出台。接下来我国的沿边开放进入了快速发展阶段，沿边地区对外开放的环境不断改善，对外贸易发展不断深入。特别是 1994年《对外贸易法》的实施，使沿边地区对外经济贸易发展进入到法治化发展轨道。

而西藏由于长期处于封闭状态，发展理念停滞不前，其对外开放进程相对缓慢。直至中央第四次西藏工作座谈会的召开，特别强调西藏要坚持以经济建设为中心，不断深化改革，加快对外开放步伐。2001年国务院进一步出台意见，指出西藏要不断扩大对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，扩大西藏开放的地域和领域。2005年，中共中央、国务院制定了《进一步做好西藏发展稳定工作意见》，强调西藏要不断提高自身对外开放的水平、质量，进一步扩大对外开放的领域、区域，积极做好边境口岸的开发建设。

与此同时，伴随着西部大开发战略和兴边富民行动相继实施，我国的沿边开放态势进一步扩大，实施效果逐渐凸显。尤其是西部大开发战略进一步推动了我国西部边远地区的开发开放，特别是为西部沿边地区的开发开放提供了难得的契机。而作为西部大开发战略重要内容之一的兴边富民行动，是促进西部边境地区经济社会全面发展的综合性策略，其在改善沿边地区基础设施条件，加快边境口岸、边境城市开发建设，以及提高沿边人民收入水平等方面作用巨大。

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2.2 西藏沿边开放政策发展趋势

2.2.1 国家层面，由单一性的政策支持转向综合性的政策支持

2008 年之前的沿边开放政策，主要侧重于促进边境贸易的发展，通过对边境地区进口货物关税及进口环节增值税的减半征收，来促进边境小额贸易量的快速增长，进而带动边境地区整体贸易量的增长。但随着国际经济发展环境的巨大变化，以及国内沿边地区经济发展的实际状况，单纯刺激边境贸易发展的政策已经难以适应我国沿边开放继续扩大，继续深入，继续提高的发展要求。为此，与国家不断扩大沿边开放的态势相适应，国家出台了多方面的支持政策，在不同领域、不同层次上多措并举，以期形成促进沿边地区经济社会快速、全面发展的综合性的政策体系。

首先，继续加大对边境贸易发展的政策支持，2008年国务院出台了“在边境地区专项转移支付的基础上增加资金规模，全年按 20亿元掌握，实际执行期为两个月，以后年度在此基础上建立与口岸过货量等因素挂钩的适度增长机制”③的财税支持政策，为边境地区贸易企业减轻了发展负担，进一步促进了边境贸易的发展。

其次，针对于边民互市，国家出台了提高进口免税额度的优惠政策，“边民通过互市贸易进口的生活用品，每人每日价值在人民币 8000元以下的，免征进口关税和进口环节税。”免税额度的大幅提高，将有效带动边境周边国家、地区人民从事互市贸易的积极性，不断提高边境地区人民的收入水平和生活质量。

再次，大力加强边境口岸的规划建设。2008年国务院《关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》中指出，“每年安排专项资金对边境一类口岸查验设施给予补助，并逐步增加投资额度，提高补助标准，扩大支持范围。”③2015 年，国务院专门印发了《改进口岸工作支持外贸发展若干意见》，提出要“加大简政放权力度，改进口岸通关服务；加强口岸基础设施建设，支持新型贸易业态和平台发展；创新大通关协作机制和模式，加强口岸执法协作，促进与周边国家口岸互联互通；加快沿边地区口岸开放步伐；创新口岸开放管理机制。”为新时期我国口岸的进一步开放和发展提供了重要参考，也为沿边地区口岸的规划建设和进一步完善提供了方向。

最后，支持有条件的边境地区积极促进边境、跨境经济合作区、保税物流区等特殊经济区和海关特殊监管区域的规划建设，利用国家给予的特殊优惠政策，增强边境地区对外贸易发展的优势，进而带动整体经济水平的提高。国家主要采取了对边境经济合作区规划内的基础设施建设项目，实施财政贴息优惠措施。同时制定了促进边境经济合作区发展的“十二五”规划，规划提出了“要进一步完善口岸基础设施，提高通关和综合配套能力，提升城市建设管理水平，发挥对外交往窗口平台作用。要大力发展边境贸易和特色产业加工，扩大进出口规模，提高边境地区对外贸易占全国外贸的比重。以边境口岸为依托，建设一批较具规模的商品集散市场和多功能物流中心。鼓励资源性商品进口，输出特色优质和高附加值商品。要发挥沿边地缘优势，利用我同周边国家、地区自贸区协定、经济合作协议和其他多双边组织经济合作框架，打造同毗邻国家经贸交流的桥头堡。”

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第三章 西藏沿边开放政策实施效果综合评价...............18

3.1 经济效应分析..................18

3.2 社会效应分析..................23

第四章 “一带一路”战略背景下西藏沿边开放的 SWOT 分析......................28

4.1 优势...................28

4.2 劣势.....................30

第五章 “一带一路”战略背景下西藏沿边开放政策调整......................33

5.1 西藏沿边开放的政策调整方向.............................34

5.2 西藏沿边开放政策调整过程可能遇到的障碍和风险.............................35

第六章 “一带一路”战略背景下西藏沿边开放政策调整措施

6.1 政策互通方面

6.1.1 建立西藏沿边开放政策内外协调沟通机制

对内首先要加强与云南、广西两省在沿边开放政策方面的沟通合作，积极融入西南经济圈，提高我国面向南亚地区开放政策的整体协同度；其次要积极借鉴新疆、黑龙江等国内其他沿边省份开发开放的成功经验，结合自身实际，确保政策制定的科学性、创新性和预见性；最后要加强与对口援藏省份的交流合作，利用对口支援平台，丰富政策资源，提高政策制定的水平和质量。

同时西藏地方要在中央深化对外开放、沿边开放的政策框架内，不断结合自身发展实际，对相关政策、法规进行细化，确保中央各项支持政策更加务实、有效地推行。另外要及时梳理沿边开放的新老政策，结合新时期新特点，不断调整、优化和完善西藏的沿边开放政策体系。

对外构建与沿边国家和地区多层次多领域的，政府间宏微观政策的协调沟通机制，进一步增进彼此政治互信，加强与印度、尼泊尔政府就经济发展战略，双方开放政策对接，共同推进区域、次区域合作等方面进行协商合作，为互联互通项目顺利实施提供政策保障与支持。

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结语

目前，我国正在全面深化对外开放体制改革，全力推动“一带一路”战略建设和积极推进全球经济治理体系变革，加强与沿线国家、地区的沟通、交流与合作，是我国沿边各省份融入“一带一路”，加快建设进程的重要内容，同时也为沿边地区扩大对外开放，深化区域次区域合作以及进一步提升对外开放的水平和质量提供了重大契机。

西藏作为我国面向南亚地区开发开放的桥头堡，是我国与南亚地区开展经济贸易往来、文化艺术交流以及共同合作发展的重要通道。国家“一带一路”战略将西藏作为西南地区建设的重要区域，赋予了西藏难得的发展机遇，加上中央第六次西藏工作座谈会对于西藏发展战略和发展思路的准确定位，以及对口支援西藏政策的持续推进，西藏经济社会发展，尤其是西藏的对外开放、沿边开放将获得持久的发展动力。

本文主要分析了在“一带一路”战略背景下，西藏沿边开放政策的调整策略。一方面对于西藏沿边开放政策进行了梳理、评估和总结，明确了西藏沿边开放政策取得的成效，存在的问题，另一方面分析了“一带一路”战略背景下，西藏沿边开放政策环境的变化趋势，运用 SWOT 分析法进一步明确了西藏沿边开放政策的挑战策略。最后结合两个方面的分析结果，确定西藏沿边开放政策的调整过程以及具体的调整措施。

然而西藏沿边开放政策的调整并非一蹴而就，需要建立一套动态调整机制，能够根据政策环境的变化，，及时准确地做出相应的调整措施。当然，任何一项公共政策的调整都要经历一个复杂多变的过程，对于过程的合理有效控制，直接影响着政策调整效果的好坏，所以，西藏沿边开放政策的调整过程也需要不断完善和提高，尤其是政策评价指标体系的建立与完善，进而更好地发挥沿边开放政策对西藏经济社会发展的巨大带动作用。

参考文献（略）