我国地震救援项目救援能力评价研究——以汶川地震为例

第1章绪论

1.1研究的背景

现今,人类活动及地球内部板块运动处于活跃阶段,随着人类活动工业化、信息化的日益加快,对地球资源的需求日益加剧,不断的工业化的进程,造成了很多新的自然现象,比如温室效应导致的南北极冰川的融化,海平面上升,都潜在地改变了地球本来的结构和承皮,导致了自然灾害的频繁发生。海啸、地震、洪灾等自然灾害带给人类极大的威胁,同时也将带给人类对自然灾害的防范、救援等更多的研究和思考。

自步入21世纪W来,自然灾害对人类经济社会发展带来了巨大的破坏。据统计,我国大约平均15年发生一次死亡超过10万人的自然灾害事件,平均每60-70年发生一次死亡超过100万人的自然灾害事件。近50年来,全国每年有1.5-3.5亿人受灾,有25%-30%的农作物受灾,20世纪90年代后,每年突发性自然灾害造成的直接经济损失已达2000亿元人民币以上。特别是2008年发生在我国四川省汉川县的5.12地震灾害,共波及四川、甘肃、陕西、重庆、云南等10个省市自治区的417个县,(市、区),总面积约50万平方公里,四川、甘肃、陕西3省处于极重灾区和重灾区的51个县(市、区),总面积132596平方公里,乡镇1271个,行政村14565个。据统计,汶川大地震造成人员惨重伤亡,69225人遇难,受伤274640人,失踪17923人;城乡居民住房大量损毁、倒塌或严重受损。受灾面积达27865.9平方公里,北川县城、汉川县映秀镇等大部分城镇和村庄几乎被夷为平地;基础设施严重损毁,交通、电力、通信、供水、供气等系统大面积雍疾,造成公路损毁34125公里,受损水库1263座;学校、医院等公共服务设施严重损毁,共有7444所学校和11028个医疗卫生机构受损;大量自然文化遗产遭到严重破坏;产业发展受到严重影响,耕地面积损毁,主要产业、众多企业遭受重创,造成灾区直接经济损失8437.7亿元。其破坏力之大,影响之深远,远远超出了以往的地震灾害。

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1.2研究的意义

作者亲身经历了5.12汉川地震灾害应急救援项目和4.20雅安芦山地震灾害救援项目,收集了第一手的应急救援项目资料,同时大量翻阅了国内外关于突发性自然灾害救援的相关著作,对地震灾害应急救援项目管理理论做了系统性的探讨和分析。

理论意义:地震灾害应急救援在国内外实践性的研究都有较长的历史,灾害应急救援不仅涉及到救援项目本身,而且涉及社会、文化、政治及综合国力等方面的影响,是一个较为复杂的系统工程。本文基于我国地震应急救援的实践和经验,针对坟川地震灾害应急救援项目救援能力的评价研究,为今后我国自然灾害应急救援项目提供理论支撑。

实践意义:针对5.12汉川地震灾害应急救援项目,通过建立地震灾害应急救援项目救援能力评价指标体系,并通过数学模型,对汉川地震应急救援能力做了量化指标评价,对今后自然灾害应急救援工作有一定的指导作用。

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第2章地展灾害救援项目理论概述

2.1地震灾害的基本概念

2.1.1地震灾害的定义

地震是指由自然界形成的,非人力所能抗拒,不以人的意志为转移的自然灾害。地震灾害系统是孕育地震灾害的环境,诱发地震灾害的致灾因子和地震灾害的承灾体,及这三者相互作用形成的灾情相互影响、相互关联、共同构成的具有一定结构、功能和特征的复杂系统。孕灾环境即指孕育地震灾害的自然和人文环境,包括水圈、岩石圈、生物圈、大气圈、海洋气候圈、人类活动圏等;致灾因子产生于特有的孕灾环境,可从地球系统的不同圈层变化及人为地质改造活动等方面来归纳:承灾体是地震灾害作用的对象,主要指人类及其活动所在的社会与各种资源的集合;灾情即地震给人类社会造成的损失情况,包括直接灾害和间接灾害。

世界卫生组织定义自然灾害为:任何能引起设施破坏、经济严重损矢、人员伤亡、健康状况及卫生服务条件恶化的自然事件,其规模已经超过发生社区的承受能力而不得不向社区外寻求专口援助时,就可称其为自然灾害。由此可见,自然灾害是由致灾源(或称灾害源)、灾害载体、承灾体三个部分组成的。一切灾害的发生,既要有灾害的诱因,也要有灾害的载体和受体。

2.1.2地震灾害的特点

地震是发生在非常复杂的地球内部板块之间相互作用力的一种外在表现。孕育地震灾害的环境,诱发地震灾害的致灾因子和地震灾害的承灾体经过更复杂的物理演化过程后,集聚极大的能量,在地球相对较为薄弱或者能量汇聚地突然爆发,产生强烈的地面震动,继而造成地面地形地貌及人类建筑物的大量毁坏,使人类的生命财产遭受极大损失。只要地球内部地壳结构与地壳运动超出了地震灾害发生的标准,就存在地震发生的可能性。由于人类科学技术发展的局限,对地下情况的探知仍然处于不断探索中。目前的技术水平,主要是通过对地质条件的分析,对潜在的地震灾害的发生进行预测,这种预测成功的概率非常低。因此,要准确的预报地震,较为直接的方法就是直接进入地球内部进行地壳运动的探测,但由于地壳内部高溫高压的环境,人类目前的科学技术还没有能力将探测仪器安装到地球内部进行数据收集和观测。

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2.2地震灾害救援项目的概念

地震作为一种自然灾害,预知性极差,破坏力很强,因此它对人类的生产生活存在很大的威胁。地震灾害救援项目是在地震灾害发生后,按照预先的国家地震灾害应急救援预案展开救援,地震救援的目的是减少人员伤亡和财产损失,避免地震灾害造成的次生灾害扩大化,从时间和空间上尽可能的阻断次生灾害的持续发生。地震应急救援项目是指政府在地震发生后由政府相关职能部口在不同阶段进行的一系列决策、计划、组织、指挥、控制的过程,是一个完整的应急救援项目管理过程,其目的是有效的防范和降低地震带来的损失。由于地震灾害具有不可预知性和破坏性,地震灾害应急救援项目管理必须具备超前性、时效性、针对性、科学性、可操作性等特点。

2.2.1救援项目的

项目是完成某些特定指标的一次性任务。是在一定时间内为达到特定目标而调集到一起的资源组合,是为了取得特定的成果开展的一系列相关活动。地震应急救援项目就是指"在自然灾害(地震)发生后,根据灾害发生的程度及灾害应急救援预案分类,由国家或当地政府相关部口牵头组织,迅速启动应急救援预案,调集各方教援力量,按照层级管理要求,分批、分片、分时间段进入灾害发生地域,对受灾人员及财产实施积极有序救援的整个过程。"地震救援项目与传统项目有着明显的区别,国际减灾战略(ISDR)将地震应急救援项目定义为:在灾后迅速对灾害事件进行干预,以确保灾民的生命安全。地震应急救援工作也是防震减灾工作的重要组成部分,目的是减少因地震造成的人员伤亡和财产损失,保持社会稳定。工作特点是:时效性强、协调性强、专业性强、社会要求高,是一项技术含量很高的公共管理工作。地震救援项目是个系统工程,具体可见图2-1：

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第3章目前我国地震救援项目管理现状及问题..............19

3.1我国地震灾害救援项目管理的现状...............19

3.1.1政府是救援的指挥和指导机构.................19

第4章地震救援项目救援能力评价指标体系构建.................26

4.1地震救援项目救援能力指标体系构建的目的与原则................26

4.1.1地震救援项目救援能力指标体系构建的目的.................26

第5章地震救援能力评价方法选择及模型构建.................32

5.1地震救援能力评价方法简介及选择..................32

第7章提高我国地震救援项目救援能力的对策建议

7.1做好地震灾害情报收集、分析、评估

当地政府对自身辖区内地形地貌及社情是较为了解的,各级政府应建立能够支持迅速评估灾害情况及灾害对策的地理情报系统和灾情汇总分析系统。在地壳活动较为活跃的区域,建立地震防灾情报系统,通过计算机信息模型将所在区域的地形、地层、人口、建筑物及抗裂级别输入建档,通过输入模拟的地震强度和烈度及地震源,可以通过计算机迅速推演出对整个地区的破坏状况。在遇到地震灾害,通过国家地震局及气象部门相关初步预报,迅速推演破坏模型,可以预测到大致受灾状况和受灾区域,尽早把握灾情规模、趋势、受损情况等,可从陕速实施地震应急救援项目的开展。灾情汇总分析系统可以粗略推测出建筑物损害及人员伤亡状况,可从陕速决策派出应急救援力量,启动相关应急预案,计算最佳救援方案。

政府应根据灾害发生的可能性及灾害发生后的灾情情况,建立地震灾害救援项目应急支援体系,以便在地震灾害发生后,各个单位可以迅速启动支援体系,及时向受灾区域进行人员、物资、器械等支援。同时要建立与武警部队及军队的协调联保机制,保证在地震灾害发生后能第一时间向军队及武警部队通报灾情,明确救援需求,请求相关支援。

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第8章结论与展望

8.1主要研究成果和结论

本文在汲取地震灾害应急救援项目管理的实践基础上,构建了我国地震救援项目救援能力评价指标体系,本文的主要研究成果和结论如下;

(1)结合地震灾害的相关特点及项目管理相关理论,全面阐述了地震灾害应急救援的恃点及我国目前地震灾害应急救援方面存在的问题。

(2)从地震救援监测预警能力、地震救援生命救援能力、地震救援指挥协调能力、地震救援资源保障能力4个方面详细分析了我国地震灾害应急救援项目救援能力的实际情况,及影响救援能力因素间的相互影响。

(3)通过问卷调查及参与汉川地震灾害应急救援的专家评分,构建了包括地震救援监测预警能力、地震救援生命救援能力、地震救援指挥协调能为、地震救援资源保障能力4个纬度及17个指标的汶川地震灾害应急救援能力评价指标体系。

(4)以汶川地震灾害应急救援为例,在分析汉川地震灾害应急救援项目管理的基础上,利用地震灾害应急救援能力评价指标体系对汶川地震灾害应急救援能力进行评价。
(5)针对地震灾害应急救援能力评价指栋体系各个方面,提出提升地震灾害应急救援能力的方法和措施。

参考文献（略）