高职院校债务管理问题与对策研究

一、高职院校债务管理核心概念与基本理论阐述

（一）高职院校债务管理的内容、原则与特点

1.  高职院校债务管理的内容

（1）债务管理主体

从定义中可以看出，高职院校债务的偿还主体是其本身，故管理主体也应是其本身，从职责划分看，债务管理的决策和相关制度的审定应由高职院校的管理层负责，具体执行的管理机构应由高职院校的财务部内部，具体为分管债务的部门负责。

（2）债务管理的环节

高职院校债务管理的内容是高职院校债务，主要包括举借管理、使用绩效管理、偿还管理。

举借管理是指对未来计划举借的债务进行管理，主要包括审核债务举借的必要性、合理性，审核举借债务利率的合理性，审核举借行为和债权人是否符合国家相关规定，审核举借债务是否在未来可偿还能力范围内。

绩效管理是指对通过举债而获得的资金的使用效率进行管理，主要包括资金使用效率，资金使用方式及现金储蓄利息收入管理。

偿还管理主要指对已有债务偿还进行管理，包括对失效债务的注销，对高利率债务的置换，对不同利率债务的偿还排序等。

（3）债务管理的制度

高职院校债务管理的制度,可以保障高职院校债务管理有章可循,有制可依。主要围绕以下要求制定:

贯彻落实党和国家对高职院校债务管理制定的方针、政策及相关的法律法规。高职院校依据国家已经出台的相关政策及意见，制定债务管理的制度细则，具体参照《高等学校财务制度》 、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等文件，认真执行并遵守高职院校债务管理从业人员工作准则。

落实债务管理负责人对债务管理工作的权利，以便对债务管理执行人员工作进行指导及监督。规定债务管理执行人员定期进行债务管理专业业务培训，使其不断提升自身的专业业务素质，提高债务管理水平。

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（二） 高职院校债务管理理论

1．高等教育成本分担理论

美国教育经济学家约翰斯通的“高等教育成本分担”理论认为，“高职教育的各种成本应由政府、学生家长、学生本人、私人或社会事业捐赠者共同承担。这种分担遵循“收益结构原则”根据各主体收益的大小来确定各自分担成本的份额。“能力结构原则”，谁的能力大，多分担一点，谁能力小，少分担一点的原则。” 我国对高职教育实行收费上学，就是遵循了高等教育成本分担理论。这为高职院校扩建校园，增加设备，提高师资水平的资金来源提供了保障，进而减少了高职院校负债的风险。

将约翰斯通的“高等教育成本分担”理论运用到我国高职院校收取教学成本的现实中，随着我国大力推进高等教育规模的扩大发展的同时，这一理论在实践中出现了一系列的问题。部分高职院校为了加大教学收入，学费制定标准较高、上涨幅度较大。但在使用学费资金时，却因管理不当造成了一些浪费现象的产生。在我国，政府和受教育者共同承担起高等职业教育成本，但是，高职院校非盈利性的这一特殊属性，高等职业教育具有的准公共产品属性，政府就有责任与义务推进高等职业教育公平的发展，使更多的应受教育者来接受高等职业教育。换言之，只有政府制定出对高职院校财政扶持的政策，帮助高职院校承担起更多的高等职业教育责任，才能真正帮助减轻高职院校存量债务压力，继而为受教育者降低学费水平。

2. 教育产品性质理论

教育产品性质理论是在公共产品理论分析发展中产生的，并得到了逐步发展。我国经过社会主义初级阶段的基础建设，社会资源得到进一步丰富，人们在获得了物质丰富的同时，对精神层面的要求也在不断提升，教育继而成为了人们精神消费的必需品。根据公共产品理论，具体可以得出教育产品的性质：

排他属性：私有性是教育产品具有的属性之一，享受教育产品服务需要缴纳费用，不缴纳则不能享有教育产品所带来的精神价值。私有性衍生出教育产品的排他性。教育产业的办学离不开经费，缴纳费用的多少影响着受教育人接受教育的高度与宽度。

非竞争属性：在一定教育体系规模内，受教育者对教育产品的消费是不存在竞争性的，只要缴纳费用就可以享有学习和使用教育产品的权利。这表明教育产品具有公共产品的非竞争性质。相反，如果教育体系的规模超过了其基础设施和师资配备的允许范围，那么教育产品的竞争性就会随之表现出来。比如，学校班级的学生过多，纪律控制达不到要求，就会影响学生的学习效果，甚至影响到在图书馆学习借书的人均数额，这样会就形成对教育资源争抢的现象。目前，国家财政拨款相对少于高职院校内部供给以及发展需求，财政只能按照高职院校的级别划分教育资源，因而造成了教育需求的竞争性的增强。

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二、高职院校债务管理现状

（一）高职院校的债务管理背景

随着国家大力扶持高等职业教育的发展，高职院校自身不断提高自身综合实力来扩大招生规模。高职院校的扩招带来了校区的紧张，对教育资金的需求也极速提升。资金紧张与学校扩张的矛盾，原有的教学设备，场地，教学资源难以与学校扩张，生源扩充相适应。教育经费拨款，学费收入与信贷资金是高职院校资金的三大主要来源，但政府财政教育资金投入有限，虽然历年都在增加，但拨款幅度有限。为缓解高职院校发展与教育经费投入不足的矛盾，信贷资金成为了高职院校扩张中解决资金来源的法宝，也为高职院校的发展起到了推进作用。

与此同时，一些高职院校在进行项目贷款审核时，对项目的可行性与必要性缺乏物有所值和可行性分析论证。对债务风险的认识相对匮乏，没有做到及时地预测，对债务偿还能力预测不到位，这样就为高职院校的债务管理埋下隐患。一旦，项目的举债金额超出实际的还款能力范围，很容易造成债务堆积，增加高职院校的教育成本，对高职院校的借贷信誉造成不良的影响。

近年来，许多规模较小的高职院校进行多校间的相互合并，办学体制的变革，教学实力整合，提高了高职院校的综合教学能力，但也伴随了新问题的出现，合并后新校区的建设投入，师资专业建设规划都需要资金的配合支持。高职院校间的布局调整直接导致了合并后的高职院校整体运营成本增加，而相对的债务管理制度不够完善，具体表现为高职院校约束机制有效性低，没有收到预期效果；债务管理制度对债务的管理控制性低，对债务的风险管控力度达不到要求。高职院校自身债务管理意识比较薄弱，受传统财政经费分配格局的影响，对政府的财政拨款以及学生缴纳的学费比较重视，缺乏资金使用的统筹观念，对成本效益重视不够。债务管理能力不足是加大债务风险的主要成因，对资金的监管至关重要，然而这一重要环节却往往被院校忽视，资金的使用效益也未被高度重视起来。

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（二）高职院校推行的有效债务管理措施

目前，高职院校资金来源的三大主力分别为财政拨款、学费收入和信贷资金。其中，财政拨款以及学费收入与国家政策有着密切关系，增长速度缓慢，无法满足院校扩张以及充实自身教学实力的需求。院校只能将贷款资金作为多渠道筹措办学经费的必要补充，而院校的公益性以及非营利性决定了这笔贷款资金无法在短期内偿还，造成债务堆积，为高职院校带来沉重的负债压力。高职院校对债务管理存在风险，需要加强对债务管理风险的把控，，这就决定了高职院校自身必须制定出有效的债务管理措施。

1.重视对债务风险的控制，预防债务积压所带来的财政问题

高职院校重视对债务风险的把控，因为只有形成了良好的防范意识才能做到有效地降低债务管理上出现的问题。具体做法，以长春职业技术学院为例，学院管理人员积极学习参照国家已出台的对高校债务管理有效实施的管理办法，有效的增强债务风险防范意识，把国家的指导思想运用到长春职业技术学院的项目建设中，建立债务管理预警机制，发生风险时，能做到可控、可调，将长春职业技术学院的举债资金进行合理妥善管理。 

2.完善债务管理制度和公开制度

根据最新的国家有关制度与法规的指导要求，高职院校在财务部门下抽调，组建专管负责债务管理人员，主要负责建立债权发生制的综合财务报告制度，筹资渠道的拓展以及实施，并不断完善高职院校债务统计报告制度，以便于全面充分地反映学院资产负债情况。长春职业技术学院贯彻国家制度指导要求，制定关于债务管理的一系列文件，保证债务的规范化管理，使债务管理工作有据可依，从而提高工作人员对债务管理的认识，增强债务核算能力，以及对其进行量化管理，使得债务管理科学化、规范化。通过对学院债务全面的监督管理，提升了学院相关管理执行人员的责任意识，有效的促进债务管理的内部体系安全、稳定的发挥控制作用，并通过定期向全校师生公开学校的债务及其校园建设情况，自觉接受全校师生及全社会的监督。

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三、高职院校在债务管理过程中存在的问题及其原因.............. 14

（一）高职院校债务管理过程中存在的问题 .............. 14

（二）高职院校债务管理存在问题的原因 ................ 15

四、强化高职院校债务管理的对策 ............. 17

（一）提升债务管理理念，强化风险意识，提高综合管理水平 ............... 17

（二）建立规范的债务管理制度 ................ 19

四、强化高职院校债务管理的对策

（一）提升债务管理理念，强化风险意识，提高综合管理水平

1.控制和化解债务风险，严肃财经纪律

控制和化解高职院校的债务风险，必须先要做到对举借债务总量的控制，对学校基本建设的改造扩建进行计划约束，不断转变发展思路，从对硬件设施的改造逐步转变到对师资教育培养进修的软件发展上面来。

加强对举债资金的管理，对资金的支出进行严格把控，开源节流，增加收入，化解债务风险。杜绝因为债务风险为高职院校带来的财务危机。因此，在项目举债前，高职院校的相关财务部门人员，要根据建立的相关制度，对举债条件及要求进行多次反复核对查询，让高职院校的债务管理在有序的规章制度环境下进行。

健全债务风险防范制度。学校财务部负责债务管理的相关人员，应通过对一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标的核算，预测出高职院校的债务风险状况，在原有的债务风险防范机制上健全能够控制债务规模和把控债务增长速度的制度。在债务管理中不断完善高职院校的债务管理体系，根据设立的债务评估标准，合理的控制债务风险。

设立债务风险应急处理机制。要强化预算约束，防范道德风险，学校财务部门以及行政管理部门要设立应急处理预案，建立责任追究机制，出现偿还债务困难时，要能通过控制项目建设规模、压缩经费等方式，多途径筹集资金。不以政府拨用支持公益性事业建设的资金挪用到其他日常性支出，不擅自更改资金用途。

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结语

随着我国高等职业教育的不断发展，政府财政拨款以及学生缴纳学费所产生的资金与高职院校扩招建设所需要的资金之间的差额越来越大，更多的院校债务随之产生。高职院校通过债务管理人员制定债务管理政策并且具体实施执行。由于领导人与管理人在制定债务政策时往往缺乏实践经验，而具体债务管理人员在具体执行债务管理决策时往往也会因为周围环境的影响而发生错误。要解决问题就要在设立债务管理制度时，将约束债务管理人、激励债务管理执行人和监督双方的机制纳入其中。通过理论学习，在联系实际的过程中，及时发现债务管理中出现的问题，促使管理人总结出与时俱进的债务管理对策，使得高职院校的债务管理工作稳步推进。

能够解决高职院校债务管理中出现的实际问题，是本文理论研究的根本目的。能够提出解决高职院校债务管理问题的可行性对策，是本文研究的价值体现。由于笔者学习的理论知识尚浅，对部分论据的分析把握能力不够，研究到一定阶段很难继续深研下去。对于本文中所提出的对策，虽经过大量资料分析概括总结，但在实际工作中具体可操作性的论证分析还稍显欠缺。笔者自身对此深感遗憾。不过，笔者将会在今后的理论学习和工作实践中持续关注高职院校债务管理这一领域的研究探讨，为解决高职院校债务管理中会出现的相关实际性问题提出更多具有实操性的对策研究。

参考文献（略）