我国公益类事业单位转型社会企业研究

1.绪论

1.1 选题背景

我国改革开放以来，经济领域取得的进展有目共睹，令世界瞩目，但同时，我国对国家政治体制改革的探索亦从未止步，作为政治体制改革中不可或缺的一部分，行政管理体制改革备受关注，行政管理体制运行良好，可对国家政治和社会经济起到重要的促进、保证和保护作用。因此，事业单位作为行政管理体制改革的重要组成部分，其发展状况与运行状态所产生的影响不容小觑。目前，相对于经济改革，我国对社会事业单位的改革推动显得有些滞后，公共服务的职能不能充分发挥，难以满足公众日益增长的高质量的公共服务需求。

事业单位的现实困境迫使政府加快对其改革的步伐，对公益类事业单位的改革也再次被提上政府日程。2011 年 3 月 14 日《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要加快推进事业单位分类改革。同年 3 月 23 日制定出台的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，明确提出在2011-2015 年期间把事业单位分为承担行政职能、从事公益服务和从事生产经营三类，将行政职能类事业单位与生产经营类事业单位从事业单位的序列中剔除出去，且规定今后不再批准设立此类事业单位。公益类事业单位作为唯一保留下来的事业单位类型，成为今后事业单位重点发展和培养的对象，更加突出其公益属性，以实现高效、高质量的公共服务供给为最终目标。截至目前，我国对于行政职能类事业单位与生产经营类事业单位的清理规范基本完成，而对于公益类事业单位的改革尚在探索中，依然面临着重重困境，进展缓慢。

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1.2 研究意义

在上述背景下，本文通过对社会企业发展的理论基础及实践状况的研究，将社会企业的独特理念与经验运用到我国公益类事业单位的改革创新中，并以公立医院这一类公益类事业单位向社会企业的转型作为具体案例进行分析，不失为一种有益的探索与尝试，具有重要的理论与现实意义。

1.2.1 理论意义

一方面，丰富了公益类事业单位的内涵，提供了公益类事业单位研究的新路径。公益类事业单位的一个核心特征是公益性与非营利性，即不以营利为目的的社会组织，不能从财产及运作中获得利益，不参与利润分配。社会企业具有商业性与公益性双重目标，通过商业手段获取经济利益，但所获得的财产完全应用于社会目的及自身的可持续性运作，可以被看作公益类事业单位适应社会发展需要而形成的一种新形式、新路径。

另一方面，拓宽了社会企业的研究范围。21 世纪初，社会企业的概念被引入我国，部分学者借助这一理论对我国存在的一些问题展开研究，取得了一些学术成果，这些成果的价值与西方国家大部分成果的理论水平未处于同一层级。本文将从公益类事业单位转型的角度对社会企业加以研究，扩大了研究对象的范围，拓宽了社会企业的适用领域，在我国具体国情的基础上对社会企业进行理论与实践研究，能够为国外这一领域的研究提供开放性与验证性的成果。

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2.我国公益类事业单位改革历程及困境

2.1 事业单位的定义与发展方向

2.1.1 事业单位的定义

探索公益类事业单位，首先应明确何为事业单位。事业单位是中国特有的概念，它是以提供公共物品及服务、增进公共福利为主要目的组织存在。区别于企业单位自收自支、自负盈亏的运作方式，事业单位主要由政府出资举办，不以盈利为最终目的，以提供基本公共服务，提高人民福祉，改善人民生活为价值使命，协助政府实现公共服务的社会组织。学理上，事业单位的定义，目前各界比较认同的是《事业单位登记管理暂行条例》（1998 年版）中对事业单位的界定，“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，事业单位应当具备法人条件。”可以看出公益性、组织性以及资产国有性是其主要特征。

其一，服务性。事业单位以提供社会服务为直接目的，通过增进社会福利，满足公众在科学、教育、文化、体育方面的需求实现自身使命，是保障国家政治、经济、文化生活正常运行的社会服务支持系统，是事业单位最基础、最鲜明的特点。

其二，，公益性，即非营利性。由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的，是事业单位存在的根本所在，是其与企业单位最根本的区别。企业单位是参与市场竞争，以营利为目的，自收自支，自负盈亏的盈利性组织。遵循盈利——自身发展的实践模式，通过所得的盈利解决自身的人员供养，创造财富，间接达到服务社会的目的。而事业单位是在资金充足的基础上，实现自身健康发展与社会服务供给的良好运转，资金来源可通过一定的盈利手段获取。不以盈利为目的的公益属性是事业单位区别于企业单位的根本所在。盈利-自身发展-盈利-自身发展循环，事业单位是社会服务-盈利-自身发展-社会服务的循环。

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2.2 我国公益类事业单位的定义与分类

按照国家政策文件可知，公益一类、公益二类是以公益服务的纯粹程度、职责任务、服务对象以及资源配置方式等标准进行的划分（详见表 1）。全体社会成员必须享受到的基本公共服务，必须由政府提供的，不能或不宜参与市场竞争的纯公共产品或服务被列入公益一类；对为满足部分社会成员需求的一般公共产品或服务，可在政府授权的情况下参与市场竞争获得高质量的公共服务，则被列入为公益二类。从对公益类事业单位的分类由三类具体为两类的过程中可知，国家对公益类事业单位的认识不断深入，对公益类事业单位的定义将更加准确清晰。

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3.社会企业——我国公益类事业单位改革的目标取向..................25

3.1 社会企业的内涵界定及特点......................25

3.1.1 社会企业的定义........................25

3.1.2 社会企业的特点.............................26

4.我国公益类事业单位转型社会企业的实践探索——以公立医院为例...............35

4.1 我国公立医院改革的现状................35

4.2 我国公立医院市场化改革的实践与问题...................36

5.我国公益类事业单位转型社会企业面临的挑战与风险规避....................44

5.1 我国公益类事业单位转型社会企业面临的挑战...............44

5.1.1 社会认同尚未建立，体推进困难..................44

5.我国公益类事业单位转型社会企业面临的挑战与风险规避

5.1 我国公益类事业单位转型社会企业面临的挑战

5.1.1 社会认同尚未建立，整体推进困难

尽管社会企业在国外开展得如火如荼，方兴未艾，受到了政府与民众的认可与支持，但在国内，很多人对社会企业到底是什么还只是一个很模糊的概念。对社会企业的认知率极低。经调查发现，仅有 8%的人知道社会企业①。社会企业对大多数人来说，依旧是非常陌生的概念。对于一些从业者来说，社会企业仅仅是取得收入的一种途径；对于一些民众来说，会企业就是企业；对于一些商业企业来说，社会企业和企业社会责任没什么区别。更有甚者，商业即商业，公益即公益”的二元思想仍然根深蒂固，商业与公益的结合依旧会受到很多误解和质疑，社会企业也难免会被一些人怀疑是在“赚穷人的钱”或者打着公益旗号谋取个人利益。政府扶持不到位、教育缺失、媒体宣传、社会企业自身的号召力不足等都是导致社会认知度低下的原因。在这种情况下，社会企业的社会认同尚未建立，更不用说将我国公益类事业单位转型为社会企业，导致整体推进困难。

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结论

社会企业正在全球范围内以其特有的方式影响着人们生活的方方面面，作为新型公共服务供给的重要方式，其出现以来就得到社会各界的广泛关注。虽然学界在对社会企业的界定、适用政策、法律法规等方面存在争议，但社会企业的影响和推广正不断扩大，也为我国对公益类事业单位的改革探索提供了新的视角。本文从理论基础、现实动力、实证分析等方面对我国公益类事业单位向社会企业转型进行研究，得出以下结论。

其一，社会企业为目前我国公益类事业单位改革提出了新的视角和思路，对推进公益类事业单位的改革具有重要价值。在公益类事业单位过度“行政化”的现实背景下，现管办分开、政事分开后，政府由包办一切转为幕后监管，公益类事业单位由依靠政府转为独立自主，随之而来的是政府部门该如何运作、公益类事业单位又该如何运作、如何实现二者间的平衡，会企业的运作模式为这一难题提供了具体的思路与方法，不失为一种有效的探索。

其二，我国公益类事业单位转型为社会企业具有一定的适用范围。根据公共物品的固有属性，并不是所有的公共产品与服务都可交于社会企业提供，政府也不能完全从公共服务供给的职能中抽出身来。对于基本卫生服务、义务教育等基本公共产品和服务，公益范围是全体社会成员共同享有，社会企业的涉入并不能使其供给更有效，所以只能由政府提供；而公益二类事业单位主要提供一般公共产品与服务，通过市场的竞争公众可获得更优质的服务，由政府控制反而限制了其高效发展。

参考文献（略）