我国地方政府统计公信力问题研究——以T市为例

第一章绪论

1.1选题背景

政府统计部门使社会公众相信且认可这一结果的能力即被称为政府统计公信力。它代表着公众对政府部门的称赞和相信，表明了大多数社会公众认可并且赞同政府统计部门发布的统计数据。accountability即公信力，它包括两方面的含义：一是对自己的所作所为要承担责任，并且愿意接受质疑和询问；二是为某一件事进行报告、解释和辩护的责任。统计公信力不同于有形财富，属于非货币性财富范畴，是统计部门通过较长一段时间的运作和改进而逐渐积累起来的，在社会中，很有权威，往往反映了民众对政府的相信程度，也会左右人们日常生活的决定。

政府各部门职责各异，其中统计部门便承担着提供卓越服务和统计结果的重要责任，高公信力作为评价其工作的一个指标，越发应得以重视。现如今，随着经济全球化的发展，网络也越发普及和发达，加之我国经济社会不断发展进步，政府统计数据备受国内外重视，社会公信力也经受着极大的挑战。同时，近年来社会各界开始质疑政府总说的统计数据，任感也日益降低，这直接危害到了政府统计工作的良好发展。

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1.2研究思路、内容及方法

由于近几年统计数据受到质疑的情况越发频发，人们对政府的信任度也降低，因此，本论文将从探究地方政府统计的角度，选取了T市为重点研究对象，对其现状及成因进行深层分析，进而得出相关建议和措施，以用于提升地方政府统计公信为。本文研究内容如下：

第一，统计公信力的相关理论及其重要意义，通过阐述其重要意义来分析提高地方政府统计公信力的必要性。

第二，基于调查问卷，剖析地方政府统计公信力现状，根据研究分析结果进一步探析存在哪些成因可使政府统计公信力产生变化，包括主观因素和客观因素两大部分。

第三，以Ｔ市为例，地方政府的统计公信力进行具体探究，着重对地方政府统计公信力的相关原因进行深层次探析。

第四，根据第三、四章的分析结果，针对性的提出提高地方政府统计公信力的意见和逮议。

本文主耍采用了文献梳理法和问卷调查法。

文献梳理法。对众多学者已有的研究结果进行阅读，并对这些期刊和著作进一步提炼和梳理，结合Ｔ市统计局机构设置及相关内部资料进行分析，得出更切合实际的结论。

问卷调查法。针对本篇论文研究论题展开问卷调查，得出数据和相关答案，从中发现存在问题与不足，剖析析其成因，进而得出对策。

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第二章地方政府统计公信力的理论基础及重要性

2.1地方政府统计公信力的理论基础——政治信任理论

2.1.1公民对政府的信任

作为狭义上的政治信任，公民对政府的信任是出于其对政府的依赖而赋予政府对一部分涉及公民自身利益的问题的自由裁量和决定权；也正因为如此，公民承担着这种授权所产生的潜在风险，也就是说该个决定权可能会对公民利益造成一定伤害，在公民看来，政府的存在既抽象又具象。从抽象的角度来说，公民通过政府的宣传获知政府的理念，从而对政府形成一个整体印象，有一个总体的评价，进而形成对＂政府性质＂的认知。具象地看，政府作为国家机器的一部分，其职能的体现、规定的实施、政策的落实是通过具体的政府工作人员来完成的，，公民个人与政府打交道是通过和政府工作人员的交流沟通来具体实现的，这些体验的经验和生活环境的实际状况，造就了公民个人对＂政府效率＂的认知。

2.1.2公民与政府的信任关系

公民与政府的信任关系既包括公民对政府的信任，又包含政府对公民的信任，这二者是缺一不可、相辅相成的。而公民和政府所处的地位，在一定意义上并不平等。公民与政府的信任关系，政府作为国家机器的重要组成部分，使得公民必须在一些程度上受制于政府、依赖于政府，并给予其最基本的信任；反之，政府则无需信任某一个具体的个人。

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2.2地方政府统计公信力的重要性

地方政府统计公信力是指人们对地方政府发布的统计数字的信任程度。统计数据对一个地区的发展尤为重耍，不仅能呈现在过去的一段时间内该地区的各项指标，还能对未来该地区的发展起到一定的指引作用。每年的统计数据发布以后，都会有许多人对数据进行研究，政府部门对这些数据进行研究能够为地区以后的发展方向、发展方针等提供重要的参考。统计数据也是进行社会监督的有效途径之一，通过统计数据能看出政府相关的职能部门在过去的一段时间内是否较好的执行了部门职能，例如通过旅游统计数据就能看出当地的旅游管理部门在过去一段时间内的工作开展情况，人们通过这些发布的数据可监督政府部门是否有所作为，同时这些数据也可以作为评价政府部门政绩的参考。因此政府的统计数据不仅是一些数字的堆叠，对于地区的科学发展是具有重要意义的。同时，地方政府统计数据的公信力，在一定程度上也就是地方政府的公信力，人们对统计数据的信任程度，实际也就是对政府的信任程度。统计数据反映一个地区的经济、文化、民生、教育等情况，统计数据公信力则反映的是人们对政府的信也，政府统计数据公信力的重要性将在后文作详细讨论。

2.2.1地方政府统计公信力一定程度上代表政府公信力

地方政府统计公信为就是人们对地方政府发布的数据的信任程度，地方政府统计数据的公信力，在一定程度上也就是地方政府的公信力，人们对统计数据的信任程度，实际也就是对政府的信任程。

我国政府是一个民主的政府，中国共产觉也是一个民主的政党。党的宗旨是全也全意为人民服务，在当代民主政治条件下，公共权力行使体现出两个极重要的价值取向，即民主和责任。

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第三章我国地方政府统计公信力的现状.............14

3.1我国地方政府统计公信力的现状............14

3.1.1调查问卷的设计..............14

3.1.2调查数据分析................14

第四章影响我国地方政府统计公信力的因素分析..............24

4.1统计工作难度较大................24

4.1统计工作不够科学透明..................25

第五章提高我国地方政府统计公信力的途径...............31

5.1提高统计数据质量..................31

5.2提升统计人员能力..............31

第五章提高我国地方政府统计公信力的途径

5.1提高统计数据质量

要提高地方政府统计公信力，提高统计数据的质量是根本。要提高统计数据的质量，最重要的就是要做到求真务实。求真又要做到两个方面，第一是求统计数据的真，要求统计人员根据国家统计局的要求，采用科学的统计方法和求真务实的统计态度，确保统计数据的真实性；第二是求统计数据能够真实性的发布，也就是说统计出来的数据是什么样，发布的数据就是什么样，不要因为各种人为因素进行篡改。

普查数据的真实性一般能够得到保证。调查发现，通过普查获得的人口、农业、水利等数据的公信力较高。因此重点是要提高抽查和统计报表、重点调查的数据的质量，尤其是公众最为关心的居民收入情况数据，必要设计一套科学的抽样调查方法，选取的样本耍范围广、数量大、代表性强，不能单纯的追求增长率指标而刻意的缩小样本选取范围甚至伪造数据。对于其它部门报送的数据，首先要做到认真核算，统计部门除了需要负责核算其它部门报送的报表外，应该起到监督、纠察的职责，避免＂人情数据＂。对于其它部门提供的数据有异议，或者提供的数据不详实、不准确的，统计部门应有权返回报表，令其重新整理，也可安排专人进驻该部门协助相关的统计工作，并对该部门的数据产生流程进行监督，对于有风险的环节要进行重点监督，确保统计局拿到的数据资料是第一手资料，只有这样才能保证统计数据的真实性，达到提高统计数据质量的效果。

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结论与讨论

政府统计公信力的提升是塑造良好政府形象的重要环节。政府应当致为于提高民众对统计数据的信任和统计工作的支持程度，充分利用政府统计工作的引导为，发挥其实际作用、指导实际工作，这样不仅可以维护政府统计数据的权威性，还有利于整体提高政府的公信力。本文通过研读文献并结合Ｔ市实况，采用问卷调查的形式对我国地方政府的统计公信力进行了研究，通过研究主要得到如下结论。

第一，政府统计机构是指政府专门从事统计工作，负责辖区统计数据发布的部门，政府统计数据是指政府发布的各项统计数据，地方政府统计公信力就是人民对地方政府发布的数据的信任程度。提高地方政府统计公信力有助于加强机构自身建设，有助于重塑政府形象，有助于进行科学的决策，有助于政府履行职能，有助于社会稳定和经济发展。

第二，通过对问卷调查的结果进行分析，以现目前我国政府的统计公信力较低，但是没有低到难以逆转的地步，还是有许多民众信任政府的统计数据的。而且对于统计公信力的未来，公众都抱有较高的信心。

第三，政府统计公信力的形成过程主要包括统计数据的产生、公布、接收及公众对数据的主观感受。影响地方政府统计公信为的客观因素有：工作难度较大、方法不够科学、数据质量不高；影响地方政府统计公信力的主观因素主要有：地方政府的行政干预强、统计人员素质不高、民众对政府本身的信任程度不高。

参考文献（略）