M项目前期申报工作的进度管理研究

第一章   绪论

1.1  研究背景及意义

近年来，我国的经济以飞快的速度发展。2013 年 9 月，习近平总书记提出共建“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上之路”重大倡议，对交通、基建、医疗、教育、金融、服务、旅游等行业作出全面规划和布局，实行双面机制，合作发展，借助已有的实现各国之间的协同发展。跟随着“一带一路”的脚步，一个个项目迎蕴而生，如：道路桥梁建设、医疗卫生建设等等。这些工程项目的实施过程主要包括以下几个步骤：项目前期申报、工程项目招标、施工手续办理、工程施工、工程验收、竣工结算、工程备案。其中，项目前期申报工作是在项目动工前需要完成的，除了个别紧急工程项目以外，通常的工程项目都要通过行政审批才能开展。前期申报工作作为整个工程项目实施的一大部分，由于其涉及多个企业内部职能部门、外部设计单位各专业人员，容易出现人力资源紧缺、信息不对称的情况。同时，对于多个申报事项同步开展，也易项目内部出现“多任务”情形。这些都有导致计划不可控、工期延迟的情况发生。因此，工程项目前期申报工作作为整个工程项目实施的最前端工作，其进度的管理和控制直接影响了后续施工工作开展的时间节点。为了保障前期申报进度工作的顺利实施，开展符合项目实际特点的管控措施，特此开展工程项目前期申报工作进度管理研究，通过利用合理的信息管理科学方法对前期申报进度提供保障措施。

广州 A 公司是一家汽车整车及发动机生产和销售的汽车工业公司，该公司位于广州市番禺区，按照一次规划、分期实施。其中，一期 10 万辆/年产能已于 2010 年 9 月竣工投产。二期 20 万辆/年的产能扩建也于 2013 年正式启动建设，并已投产使用。至今，已有 5 款车型投放市场，并赢得市场的一致好评，产能基本实现每年翻翻。

目前，为满足市场的需求并不断丰富车型，A 公司计划于 2017 年下旬投产新增产能 15 万辆/年扩建项目（即 M 项目）。该项目位于现有 A 公司厂区范围内，不涉及新增土地手续的办理。投资总金额约 26 亿元，其中工程基础建设投资约 10 亿元。拟新增建筑面积约 22 万平方米，建设发动机车间、冲压车间、焊装车间、涂装车间、总装车间、办公楼、污水处理站、消防站、固废中转站、加油站及停放场、配套道路、管网排水系统等工业厂房建筑。其建设形式主要为钢结构，整个建设周期约 24 个月（含前期申报时间），设备调试周期约 6 个月，投产总时间约 30 个月。其中申报手续主要参考工业建筑类别，部分防空审批手续可省略，该项目所涉及的前期申报工作流程图如图 1-1所示，项目建成后将达产 35 万辆/年的生产能力。

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1.2  文献综述

1.2.1  进度管理理论

项目进度管理的重要任务就是项目进度计划的编制。传统的进度管理方法如下表所示：

传统的进度计划制定工具主要是横道图（即甘特图），该方法可以清晰的反映项目的整体进展状况。但是不管是从实际项目任务的数量，还是从它所体现的项目各工序之间的相互关系来说，它所传达的信息量都是有限的。为了克服这些缺陷，产生了关键路径法（CPM）和计划评审技术（PERT）等网络计划方法。

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第二章   M 项目前期申报工作进度现状及问题分析

2.1 M 项目介绍

2.1.1  项目背景

广州 A 公司于 2007 年成立，是一家隶属于广州市国资委的国有企业。主要负责汽车的生产及销售工作，现有发动机、冲压、焊装、涂装、总装生产车间，具备轿车生产的全工艺。该公司位于广州番禺区，占地面积约 1700 亩，一次规划，分批建设。自 2009年成立，2010 年底投产至今，已有 5 款车型投放市场，并赢得了市场的一致好评，基本每年实现翻翻。现阶段，已达到年产 20 万辆/年的生产能力。根据产能规划，为满足市场的需求并不断丰富车型，计划与 2017 年投产 35 万辆/年。因此，需要再建设生产所需的工业厂房及配套设施。

根据工业项目前期申报到厂房建设完成的生产周期推算，M 项目前期申报工期约13 个月，工程施工周期 12 个月。拟建设发动机车间、冲压车间、焊装车间、涂装车间、总装车间、办公楼、污水处理站、消防站、固废中转站、加油站及停放场、配套道路、管网排水系统等工业厂房建筑。其建设形式主要为钢结构，审批手续主要参考民用建筑类别，部分防空审批手续可省略，建成后将达产 35 万辆/年的生产能力。项目 2015 年 3月正式启动，计划 2016 年 3 月施工，计划投产时间 2017 年 8 月。

2.1.2  项目特点

M 项目不同于常见的房地产工程项目，它主要涉及工业机器设备的安装、设备调试以及生产排污等相关指标，在进度上的要求更为严格。其特征主要有以下几方面：

1、时限性强。对于 M 项目而言，车间厂房的建设完工时间节点直接关系到新车型投产的时间。因此，，必须对前期申报的时间节点要做好控制。

2、资源约束较多。项目的实施是通过组织协调各种资源来开展的。在工业项目中，工程项目只是其中非常小的一部分内容。因此，人力、物力、财力的投入都是有限的，且为了满足车型投产时间，前期工程建设往往被拼命压缩，进度非常紧张。M 项目作为二期工程的产能扩建项目，为了保持一致性，经政府行政部门同意，设计单位工作内容包括项目可行性研究、初步设计及施工图设计等工作。这样会出现一种局面，即设计资源紧张。故项目管理者必须充分协调各人、财、物资源，才能使得工程项目能够按照时间进度完成。

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2.2 M 项目前期申报工作主要内容

M 项目是工业类项目，其前期申报内容与一般工程项目类似。主要是在施工前必选完成各项政府审批手续，政府各有关职能部门完成批准后才可进行项目具体实施。通常一个项目在已具备土地资源后，从项目立项至项目施工需要约一年的时间。其前期申报主要内容包括如下几方面：

1、项目立项。项目组织决策者通过编制项目可行性研究报告，分析项目在技术上、经济上、财务上是否可行，并进一步研究对国民经济的综合评价得出项目是否可行结论后，报送各地发改审批部门批准的过程，当批准程序结束意味着项目立项完成。

2、项目环境影响评价。通过开展项目周围环境监测基础资料，对拟投资启动的项目建成后，预计出现的对环境的影响实行估计、污染源分解和评估。工业类项目环境影响评价是重点，一般采用环评报告书或环评报告表的形式，整理评价结果，并提出防御出现环境问题的措施及方法。环境影响评价结束的标志是取得地方环保部门的评价意见（若未通过，只需要进行优化设计或方案调整）。

3、项目社会稳定风险评价。是项目立项审批前的关键一步。对于工业类项目主要分析项目在建设期间及投产后可能产生的风险因素，如环境、经济、安全、维稳等对社会稳定产生影响的几率，进行分析、预测与评估。做好各危险源的预防及准备工作，采取一系列切实可行措施预防、减少、消除危害社会稳定的风险因素。该工作是取得项目立项批复前必须完成。

4、项目节能评估。对于汽车工业而言，用能是一个重要关注点。它主要是通过拟建设工程的能耗量进行评价，判断是否恰当的利用，并根据实践情况编制节能评估报告或填写节能登记表。审查意见作为项目审批的前提必要条件以及项目设计、施工和竣工验收的依据。

5、修建性详细规划。是指对建设用地范围内的各建筑物的建筑面积、建筑高度、道路宽度等按照上级规划条件进行统筹规划。用来指导下级单一建筑物的施工图工作并提供基础。

6、初步设计。是在可行性研究之后进行的，是为了进一步判断项目的技术和经济上的可行与合理而开展的设计，为后续施工图设计做下基础。

7、职业卫生预评价。主要是对拟建设的项目是不是满足职业卫生条件进行专业评审、评价的一个过程。

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第三章   关键链理论在 M 项目前期申报工作进度管理的运用 ........ 20

3.1 进度模型构建的目标原则 ................. 20

3.2  基于关键链理论的 M 项目前期申报工作进度模型分析 ........ 21

第四章   M 项目前期申报工作进度管理建议 .................. 40

4.1  进度管理控制点 ....................... 40

4.2 缓冲区控制管理措施 ................ 40

第四章   M 项目前期申报工作进度管理建议

4.1  进度管理控制点

M项目前期申报工作在进度管理过程中，主要的管控点是缓冲区的管理及申报前期的设计、工艺需求、设备选型接驳。缓冲区的控制管理是对项目全局的把握，通过对缓冲区进行管理来控制整个项目进度。在实践操作过程中，采用动态跟踪项目完成进程，跟踪管理缓冲区的使用状态，适时控制风险，设置完备的预警管理机制，利用缓冲区的分段管制来把握项目进展。因此，如何对缓冲区进行控制，对缓冲区的消耗情况进行管理是M项目前期申报进度控制的重要内容。对于前期设计及工艺需求、设备选型的接驳，就必须在设计单位选择方面，尽量选择具备汽车工业建筑设计的单位，以确保设计在实施工程中熟悉相关工业设计的规范，减少设计变更增加的时间成本及资金成本。在工艺需求与设备选型方面，也需要做好专业技术规划。

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结论与展望

本文是研究关键链理论在 M 项目前期申报进度管理中的应用问题。主要的工作总结如下：

1、基于关键链理论，分析制约 M 项目前期申报工作的影响因素，共计 6 项。其中人为因素约占 52%，资源因素约占 22%。并针对 M 项目前期申报的实际情况进行定性分析。

2、采用三点估算法对 M 项目前期申报各工序的工期进行重新估计，计算出各个工序的安全时间。

3、考虑资源约束关系，重新找寻项目前期申报进度中的关键链路。

4、参考关键链实施步骤，结合 M 项目前期申报各工序之间的逻辑关系和相互制约性，提出在考虑工序完工弹性系数、任务复杂度的项目缓冲区计算方法，分别出项目缓冲和非关键链路的汇入缓冲，并依次作为时间管理。

5、给出 M 项目前期申报进度管理的建议，主要是从缓冲区控制管理措施和设计工艺控制角度分别对前期申报进度管理提出建议。

通过上述的分析和研究，笔者得出以下结论：

1、前期申报在工程项目管理中具有重要地位和作用，项目前期申报周期对整个项目投产、运行的时间节点起着关键性的影响作用。

2、采用关键链分析法可以克服常用项目进度管理方法的不足，避免了项目进度管理过程中的资源风险，合理的控制项目管理人员在实际工作中可能存在的拖延症。通过缓冲区的设置，定量分析，将原有的分散浮动时差系统管理为总缓冲区时间，有效的划部分管理为系统管理，减少项目管理人员不断调整工作计划。

参考文献（略）