山东经济发展趋势 5月份山东经济社会发展形势(3)

（二）当前存在的问题

一方面，统筹平衡难度较大。比如，全省完成去产能任务需要关停并转大量低效企业，可能带来经济增速下滑等问题。“十三五”期间规划退出的114对矿井涉及在岗职工18.3万人、离退休职工8.3万人，转岗安置任务非常繁重。去杠杆对于防范金融风险、化解地方债务具有重要意义，但在当前市场低迷的背景下，部分金融机构为规避风险，对企业采取停贷、抽贷等措施，增加企业担保等要件，大量流动性没有进入实体经济，一定程度上增加了企业成本。另一方面，企业作用有待加强。供给侧改革一定意义上也是企业侧改革，企业侧改革很重要的是民营企业的改革。但从目前推进情况看，民营企业积极性不高、作用发挥不够好。这与企业家素质有直接关系，有的素质偏低，有的创新动力不足，有的管理方式滞后，缺乏做百年企业的意识，缺乏敢闯敢冒的勇气，习惯于搞传统行业、上“短平快”项目，对新技术、新业态、新模式不敢用不会用。要重视发挥民营企业主体作用，在加强企业家培训、创造公平环境、强化协调服务等方面狠下功夫，促其进一步做大做强，发挥更大作用。

三、创新创业有关情况

（一）工作进展情况

2015年，全省研发经费投入占生产总值的比重达到2.23%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到32.5%，同比分别提高0.04个和1.1个百分点。一是强化顶层设计。2015年8月份，出台了山东省《关于深入实施创新驱动发展战略的意见》，提出了5个方面、23条政策措施，制定了32项配套文件。在全国率先将各类创业人员和符合条件的小企业创业担保贷款最高额度分别提高到10万元和300万元。在编制“十三五”规划过程中，将创新发展摆在核心位置，从构建开放协同创新平台、推动科技成果转化等方面，提出了发展目标和路径。二是强化资金支持。设立了科技重大专项和重点研发计划资金，2015年省财政安排10.1亿元，集中支持1980个项目。发起设立了19只政府股权投资引导基金，其中，科技成果转化引导基金2.4亿元，带动社会资本投资7.6亿元；天使投资引导基金总规模2亿元，已合作设立5只子基金，落实社会出资3.9亿元。每年安排10亿元创业带动就业扶持资金，鼓励扶持创新创业，2015年，全省实现创业48.8万人，直接带动就业119.3万人，同比分别增长4.3%和0.6%。三是强化平台建设。2015年，我省国家企业技术中心总数达到166个，国家地方共建实验室53个，数量均居全国第一位，新增省级各类创新平台302个。

青岛海洋科学与技术国家实验室正式启用，国家综合性新药研究开发技术大平台、国家超算济南中心、济南量子科学技术研究院等重大创新平台建成投用。建设了一批孵化条件好、承载力强、融创业指导服务为一体的创业孵化基地和创业园区，全省共创建创业孵化基地370个，创业园区128个。济南齐鲁软件园进驻企业1400多家，成为全国单体进驻企业最多的园区。四是强化人才支撑。实施了科技成果使用、收益、处置三权“下放”等改革举措。积极引进高层次领军人才团队，累计安排区域发展专项基金8.1亿元，引进了三批43个蓝色产业领军人才团队，形成专利76个，攻克了一批重大关键技术；连续五年实施了西部经济隆起带人才支持计划，为西部7市引进1000人次优秀科技创新创业人才。全省拥有博士后站435个，已设立博士后创新实践基地30个，累计招收博士后研究人员6200余人。组织实施了山东省“金蓝领”培训项目培训计划，全年计划省级培训5000人，其中高级技师2000人，技师3000人。五是强化产业培育。设立了一期规模1亿元的省级新兴产业创业投资引导基金，推动山东滨海创富、烟台泰达、济南银吉3只国家新兴产业创投基金的设立和投资运营。培育高新技术企业3410家，国家创新型企业45家。

实施省级战略性新兴产业项目270个，2015年竣工率达到80%。开展淄博高性能陶瓷、临沂高端液压元件、潍坊生物基材料等国家战略性新兴产业集聚发展试点，推进7个国家高技术产业基地和10个省级战略性新兴产业示范基地建设，打造青岛新型数字家电、潍坊动力机械、东营石油装备、淄博新材料等4个千亿产业集群，有效发挥了集聚集约和引领示范作用。六是强化模式创新。支持企业创新经营模式、服务模式和管理模式，鼓励建设或者利用闲置厂房、办公楼等改建创客空间、孵化基地、创业园区等新型创业孵化载体。国家科技企业孵化器总计55家，居全国第二位，孵化器面积450万平方米；首批经审核备案的众创空间达到131家。研究制定了《山东省“互联网+”行动计划（2016-2018年）》、《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》等，大力发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新模式。设立了5个省级电子商务示范城市，深化与阿里巴巴集团全面战略合作，加快催生一批新业态新模式。目前，全省各类电商平台达到3000多家，电商经营主体120万家。

（二）存在的问题

一是企业创新还不够活跃。在盈利能力下降的情况下，企业创新意愿减弱，特别是一些企业仍习惯于单纯的规模扩张，推动转型发展的动力不足。目前，我省有研发活动的单位占比仅为9.6%，比全国低6个百分点。二是人才支撑还不够有力。我省从事研发活动人员34.2万人，而广东、江苏分别为51.1万人和69万人，人才已经成为创新的第一大制约。三是科技贡献率还不够高。每年省内有大量科技成果得不到转化，科技成果转化率总体偏低。2015年，我省科技进步对经济增长的贡献率为55.1%，与全国持平，分别低于江苏、广东4.9个和1.9个百分点。

四、推进“三大战略”以及国家级新区建设情况

（一）参与建设“一带一路”工作情况

一是加强组织领导。成立了由省政府领导同志任组长，34个省有关部门、单位主要负责同志为成员的“一带一路”建设工作协调推进领导小组。编制了《山东省参与建设“一带一路”实施方案》，确定了“一线串联、六廊展开，双核带动、多点支撑”的战略布局。二是推动基础设施互联互通。开通了临沂-乌鲁木齐铁路货运班列和“临满欧-临沂号”、“鲁新欧-青州号”、“滨新欧－滨州号”及“青岛号”国际货运班列。出台了进出口国际标准集装箱运输车辆暂免征收高速公路通行费的政策。岚桥集团与澳大利亚达成达尔文港合作协议。设立了中亚（日照）港口物流园和中亚（日照）航贸服务中心。新开直达“一带一路”沿线国家和地区航线18条。三是积极搭建载体平台。加强高层互访，省领导带队访问了俄罗斯、印度、泰国、匈牙利等“一带一路”沿线重点国家。青岛市与印度海德拉巴市，烟台市与匈牙利米什科尔茨市、巴基斯坦拉哈尔市签署了友好城市协议，我省“一带一路”沿线国家的友城达到45对。成功举办了第三届中国—中亚合作论坛、第26届中国（曲阜）国际孔子文化节、第16届青岛国际海洋节等活动。联合商务部及中国驻东盟使团在烟台市举办了“一带一路”沿线国家投资说明会。联合新加坡中华总商会，在济南召开了新加坡-山东海上丝绸之路的伙伴投资政策说明会。