中国历史演进规律_高中教育的历史演进及启示(河北师范大学学报教育版)

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高中教育的历史演进及启示
杨建超 孙玉丽1 （宁波大学 教师教育学院，浙江 宁波，315211） 摘要： 高中教育的发展有两条路径即西方国家先追求多样化的平等再转向提高教 育质量， 以日韩为代表的亚洲国家先施行均衡化的平等再转向追求多样化、特色 化。 我国普通高中教育走的是先追求精英化再转到均衡化最终走向多样化的发展 道路。高中教育发展主要受社会生产方式、教育思想和民族

文化传统的影响，其 中民族文化传统是关键因素。 目前，我国高中教育改革的重点是如何实现多样化 发展，推动高中教育多样化发展要以区域为中心、以文化传统为基础，此外还要 注意教育思想的适恰性、 改革效果的滞后性、社会力量的探索性以及制度体系的 保障性。

关键词：高中教育；多样化；均衡化

高中教育处于国民教育体系的中间环节，是连接义务教育、高等教育和社会 的立交桥， 其发展的好坏直接关系到国民素质的提高以及社会人才供给系统的正 常运转。目前，我国学术界对高中教育的走向争议颇多。我们认为研究高中阶段 教育必须从高中教育的“原点”出发，探寻其发展、变革的方向和规律，以求摸 清高中教育的“脉搏” ，促进我国高中教育的发展。

一、高中教育发展的历史脉络
（一）萌芽阶段
先进教育思想的产生是各级各类教育出现的前提，高中阶段教育也是如此。 文艺复兴、宗教改革、启蒙运动、近代科技革命以及工业革命的发展形成许多具 有开创性的教育思想，如人文主义教育思想、国民教育思想、实在论教育学说、 理性主义思潮以及自然主义思潮等.这些教育思想的形成与发展使学者们开始从 不同方面实践着对教育进行改造， 最终使高中教育作为独立的学段从中等教育中
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基金项目：浙江省哲社规划课题“区域普通高中多样化发展制度研究”（课题编号：13NDJC063YB） 作者简介：杨建超(1989—)，男（汉族） ，河北霸州人，宁波大学 2012 级教育经济与管理硕士研究生，从 事教育管理研究；孙玉丽（1966—） ，女（汉族） ，河南南阳人，宁波大学教师教育学院教授、硕士研究生 导师，从事教育学和教育管理研究.

分化出来。

1.“土壤”的形成：教育思想的汇聚
文艺复兴运动催生了人文主义教育思想，其主张是注重教育培养人的作用、 运用符合人性的教学方法以及重视教师的作用等。受宗教改革运动的影响，学者 们开始阐述国民教育思想即人人受教育、国家要建立公共教育制度等。[1]186 近代 科学领域的革命促使科学教育兴起。这使得实在论教育学说开始盛行，它强调关 注现实生活中存在的事务和身边的生活，研究事物科学的运行规律。启蒙运动使 学者们意识到教育的重要作用，主张通过教育来传播资产阶级的思想和科学知 识，形成了三大教育思潮即理性主义、自然主义和国家主义，这些教育思想促使 各国的国民教育制度最终建立。受工业革命的影响，教育领域产生了三种教育思 想即功利主义教育思想、 国民教育思想以及新人本主义教育思想。功利主义教育 思想主张教育要以实用知识为主，针对个人开展多样化的教育。国民教育思想主 张教育应为全民财富， 人人都享有受教育的权利。新人文主义教育思想强调人文 学科的学习，要尊重人性以及人的和谐发展。[2]295 这些教育思想的汇聚与碰撞， 促使学者们开始对不同的教育形式和阶段进行探索， 为高中阶段教育的产生创造 了条件。

2.“胚芽”的萌生：高中教育的出现
随着工业革命的发展， 社会需要大量熟练的劳动工人，这为职业教育的发展 提供了必要性和可能性。1881 年，英国政府成立了以萨缪尔森为首的皇家技术 教育委员会。该委员会考察了法、德、丹麦等国的技术教育，提出的发展职业教 育的相关建议。[3]306-307 此后，英国政府开始在初等教育之后设立职业教育。1892 年，法国政府成立了工商实科学校。18 世纪之后，美国的中等教育中私立学校 和文实中学的职业教育因素逐渐增加，独立的职业学校也开始出现。职业教育逐 渐成为中等教育的重要组成部分。教育思想的多元化，使学者们开始从不同方面 对教育进行改造。教育内容不再仅仅局限于人文学科，而是注重自然科学知识与 人文学科相结合， 加之职业教育内容的融入使教育内容逐渐世俗化。工业革命的 发展使社会需要大量的具有一定科学文化素质的劳动工人， 这使得有教育需求的 人数不断增加，促使教育对象的扩大化。教育思想的多元化、教育内容的世俗化 以及教育对象的扩大化， 推动了中等教育的两级分化，最终高中教育作为一个独

立的阶段开始出现并发挥着日益重要的作用。1802 年，法国开始设立第一所国 立中学，这可以看作是现代意义上高中教育的雏形。[4]

（二）普及阶段
20 世纪初，世界各国开始运用国家的力量促进高中阶段教育的普及。英国 通过《1902 年教育法》与《1944 年教育法》的颁布，确立起了公立中等教育制 度。美国通过“卡拉马祖案” ，使得州政府可以通过税收开办公立中学。到 20 世纪初，美国已经形成完善的公立中等教育系统。虽然在世界范围内，高中教育 的发展趋势是普及化、大众化，但由于国情、社情的不同，东西方出现了截然不 同的两条发展路线即多样化发展与均衡化发展。

1.多样化的平等：欧美国家高中教育的发展
经过两次思想的解放，欧美国家十分重视个人权利的保障，关注教育对个人 发展的影响。20 世纪初，在进步主义、要素主义、永恒主义等各种教育思潮的 影响下，民众的教育需求日益多元化，西方国家传统的高中教育结构、制度已经 不能适应社会的发展。 各国政府开始进行高中教育改革，最终走出了一条既能满 足多样化的教育需求又能保障教育平等的高中教育发展路线。 受封建等级思想的 影响，欧洲各国教育领域普遍实行双轨教育。例如，在英国，儿童能接受什么样 教育基本上是由他们的社会地位来决定的， 社会中上层和平民阶层的子女所受的
[5] 教育截然不同。 为了解决教育中的不平等问题， 欧美国家开展了综合中学运动。

如法国建立的“统一学校” ，德国宣布所有文科中学、实科中学和文实中学享有 同等的地位，英国的《斯宾斯报告》提出建立多科性中学等。综合中学运动改变 了传统中学的分类以及学生选拔和分流制度， 使高中教育变得综合、 全面和平等。 综合中学的模式是使所有学生按照自己的兴趣和个性，选择接受学术性教育、职 业性教育还是普通证书教育。[6]46 综合中学运动不但确立了“升学、就业、全人” 的教育目标，体现了教育平等，而且满足了学习者多样化的教育需求，实现了人 才分流。

2.均衡化的平等：日韩等国高中教育的普及
由于国情、 社情的不同， 日韩等国的高中教育发展道路与欧美各国截然不同。 日韩等国的现代意义上的高中教育是在“二战”后才建立起来的。 “二战”后，

美国的教育民主化思想传入日韩等国，加之本国“崇文”的文化传统，使韩日等 国走出了一条虽然高效、快速、平等，但同质化严重的高中教育发展道路即均衡 化发展。日本高中教育建立之初实行的是“报名者全员入学”政策即只要学习者 想要接受高中教育，政府就必须提供相应的高中教育资源。文部省在 1947 年发 布的《关于新学校制度的实施准备》和 1949 年发布的《新制初级中学、高级中 学的理想运营指针》中都对此做出规定。在此政策推动下，日本的高中教育得到 了迅速的发展。1950 年，日本全国的高中入学率在 50%以下。到了 1965 年，日 本所有府县的高中入学率就超过了 50%。[7]188-190 韩国光复后也开始推行高中均衡 化政策。韩国政府通过扶持地方学校、振兴和发展职业技术教育、实行初中免试 入学等政策， 使高中教育得到迅猛发展。 1966 年， 韩国的高中入学率只有 26.4%， 到了 1980 年已经达到 63.3%，到了 1985 年更是突破了 90%。[8]246 日韩等国发展 高中教育的均衡化政策内取得了显著的成果，极大的促进了国力的恢复。

（三）改革阶段
“二战”后，世界格局从“两极”向“多级”转变，各国竞争越来越激烈。 其竞争的实质是人才的竞争，人才的产生要靠教育，尤其是高中阶段教育，对人 才的成长起着至关重要的作用。 教育民主化思想的传播，使社会的教育需求日益 多元化，已有的高中教育结构、体制已经不能满足社会的需要。为了解决这一矛 盾，各国开始新一轮的高中教育改革。

1.追求卓越：西方国家高中教育改革目标
20 世纪末，英、法、美等国的高中教育已经实现了普及化。随着高中教育 的普及化，人们不再担心“能不能接受高中教育？”而是忧虑“接受什么样的高 中教育？”人们对开始追求高中教育的质量。1957 年“人造卫星事件”发生后， 整个西方世界为之震惊。震惊之余，西方各国开始反思本国的教育问题，关注高 中教育“质”的提升。80 年代， 《国家在危急中——教育改革势在必行》拉开了 美国“追求卓越”教育改革运动的序幕。这次改革通过修改教学内容、制定严格 的教育优异标准、 规定学生学习时间等方式提高了高中教育的质量。 1988 年 《关 于美国教育改革的报告》中指出“学生学术性向测验成绩（SAT）的平均成绩较
[9]277 之前回升了 16 分” ， “而且学生的阅读能力和写作能力均有提高” 。 此外， 1989

年全美第一次教育首脑会议中， 对提高高中教育质量提出了 3 点要求即高中毕业

率达到 90%；所有中小学生的核心科目都达到合格要求；所有学生在自然科学和 数学方面的成绩在世界名列前茅。[10]为了巩固成果，不断提高教育质量， 2002 年布什总统签署了《不让一个孩子掉队》的教育法案，再次确立了追求卓越的教 育目标。除此之外，20 世纪 90 年代，芬兰开始进行教育改革，在坚持教育平等 与公平的同时，更加关注学生个性化发展，主张自由竞争与多样化选择，使得优 秀学生获得更多的教育资源。[11]

2.多样特色：日韩等国高中教育改革路线
虽然日韩等国的高中教育也实现了普及化， 但其所要面对的问题与西方国家 不同即高中教育的同质化现象严重。整齐划一的课程标准、统一的应试教育磨灭 了学习者的个性和创造性，使高中学校就像工厂一样，按照一套标准对所有学生 进行加工，最后批量生产出“合格的产品” 。随着西方教育思想的引进，以及教 育民主化的发展， 日韩等国的高中教育发展从扩大增量转变为调整结构，使同质 化的高中向多样化、特色化发展。为了使高中教育更加具有“个适性” ，日韩等 国把课程作为高中教育改革的突破口。到目前为止，日本和韩国都进行了七次课 程改革，旨在为学习者提供丰富多彩的课程内容，并赋予学习者选择的权利，让 学习者能根据自身的需要选择符合自己个性发展的课程内容。除此之外，日韩等 国还尝试设置多种类型的学校，来培养具有专项特长的人才。例如，从 1983 年 开始，韩国开始创办科学技术高中，为培养科学英才奠定基础。日本除了普通高 中外也设立了专门高中（职业高中） 、综合高中、综合学科高中以及学分制高中 等。[12]200-203 通过对高中教育萌芽阶段、 普及阶段以及改革阶段的历史透视，我们发现两 点： 第一， 高中教育的产生与发展是由社会生产方式与教育思想两种因素相互作 用的结果。 社会生产方式的转变导致了同时代教育思想发生变化，教育思想的进 步通过指导教育实践又反作用于社会，进一步推动了社会向前发展。资本主义萌 芽的发展，引发了文艺复兴运动，文艺复兴运动产生了人文主义教育，新的教育 模式赋予人们一双新的观察世界的眼睛，这又促使了近代科学的产生。教育的发 展、科技的进步为启蒙运动创造了条件。启蒙运动引发了理性主义、自然主义和 国家主义三大教育思潮， 其直接结果是使欧洲各国的开始建立国家教育体制，教

育走向世俗化。教育的普及，进一步促进了科技的发展，最终引发了工业革命。 工业革命不但改变了世界的面貌更极大的促进了教育尤其是中等教育的发展， 最 终使中等教育的分化为初中与高中两个阶段， 从此高中教育作为独立的教育阶段 出现。 第二， 影响东西方国家的高中教育发展走向的因素除了受社会生产方式、教 育思想外，本地区的民族文化传统起着关键的作用。16 世纪，文艺复兴运动产 生的人文主义教育思想关注个人自身的发展以及教育质量的提升； 宗教改革使国 家开始干预教育的发展， 推动了大众教育的发展；近代科学革命更新了教育内容 与教育方法；工业革命将教育的目标社会化和实用化等。经过这百年的积淀，西 方社会已经孕育出了教育多样发展的文化基础。加之“天赋人权、人人平等、主 权在民” 的思想几乎成为西方各国社会的共识，尊重个人权利成为西方社会的主 流价值观。英国首相威廉·皮特的名言： “穷人的草房，风可以进，雨可以进， 国王不能进。 ”就是最真实的写照。多样化发展的文化与尊重个人的价值观相结 合， 使西方国家走出了一条先多样化的平等再追求卓越的高中教育发展道路。而 日本与韩国受中国传统文化的影响较深， 其本国的民族文化思想中处处可见中国 儒家文化的影子，其“崇文尚教”的思想就与儒家“尚贤”和“重教”的传统是 分不开的。除此之外，日本与韩国的民族文化具有一定的开放包容性。日本通过 明治维新，改造外来的资本主义文化，走上强国之路。韩国融合日本殖民文化、 美国的基督教文化以及中国儒家文化，并在此基础上形成了强悍、不屈、坚毅的 “国民精神” 。[13]这种民族文化特质能帮助日本与韩国吸收外国文化中的精华，， 改造本国文化的缺陷， 最终实现国家实力的跃进。国内崇尚教育的传统以及兼容 并包的文化特质使日本和韩国选择先扩充数量后提升质量的高中教育发展方式。

二、对我国高中教育发展的启示
我国高中教育自产生伊始就是精英教育，主要功能就是为大学输送后备人 才。1932 年国民政府颁布《中学法》 ，其中明确提出中学教育的目标是“培育健 全国民，为研究高深学术及从事各种职业之预备” 。[14]299-300 新中国成立后，国家 百业待兴。为了尽快医治战争创伤，恢复国内经济，我国政府提出兴办重点普通 高中的政策。 1953 年教育部提出 《关于重点地办好一些中学与师范学校的意见》 ， 这是我国兴办重点中学的开始。1962 年教育部发出《关于有重点地办好一批全

日制中小学的通知》 ，要求各地区选定一批中学，并集中力量重点建设好。1978 年经国务院批准， 教育部发出了 《关于办好一批重点中小学的试行方案的通知》 ， 提出要“切实办好一批重点中小学，以提高中小学的教育质量” 。随后，1980 年、 1983 年教育部先后提出《关于分期分批办好重点中学的决定》和《关于进一步 提高普通高中质量的几点意见》 ，都强调办好重点高中的重要性以及重点中学的 示范性作用。1994 年国务院颁布了《关于“中国教育改革和发展纲要”的实施 意见》 ，其中明确规定： “每个县要面向全县重点办好一两所中学。全国重点建设 1000 所左右的实验性、示范性的高中” 。1995 年原国家教委发布了《关于评价验 收 1000 所左右示范性普通高级中学的通知》 ， 该 《通知》 提出： “将于 2000 年前， 分批建设和验收 1000 所左右的示范性高中” 。 虽然在政策文本中没有出现重点高 中，但“示范性高中”与“重点高中”本质上没有差别。由此可见，我国自建国 之初， 高中教育就一直是精英化发展路线。 随着 1999 年高等教育的扩招以及 2000 年基础教育实现了“两基”的目标，人们接受高中教育的需求不断增加，我国的 高中教育开始均衡化发展。1998 年教育部制定了《面向 21 世纪教育振兴行动计 划》 ，该计划提出： “到 2010 年，在全面实现‘两基’的基础上，城市和发达地 区有步骤的普及高中阶段教育” 。[15]1999 年国务院发布了《关于深化教育改革全 面推进素质教育的决定》 ，该决定明确提出要全面推进素质教育，扩大高中阶段 的教育规模。2002 年党的十六大报告里也提出到 2020 年要基本普及高中阶段教 育。根据中央精神，教育部提出： “2010 年，基本普及高中阶段教育地区的人口 覆盖率为 70%左右，2020 年达到 85%左右，基本普及高中阶段教育” 。[16]随后， 我国高中教育进入狂飙式发展。1990 年我国的高中阶段在校生仅有 717.3 万人 毛入学率为 26.0，到了 2010 年我国高中阶段在校生增长到 2427.3 万人毛入学 率达到了 82.5%。[17]004 按照马丁·特罗的理论，我国高中教育已经进入普及化阶 段。新时代以来，随着我国社会的发展，个人的教育需求逐渐多元化，原有的高 中教育结构已经不能满足学生的教育需求，只有多样化发展才能有出路。2010 年我国政府颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年） 》 ， 该《纲要》提出推动高中教育多样化发展，以满足不同潜质学生的需要，使高中 教育发展的重心由量的增长转变到质的提升。由此可见，我国普通高中教育走的 是先追求精英化再转到均衡化最终走向多样化的发展道路。目前，我国高中教育

改革的重点是如何实现多样化发展。 我国的高中教育在由精英化阶段向均衡化阶段过渡时，受“应试教育”思想 的影响， 造成了一定程度的同质化， 不利于学生的个性发展。 为了解决这一问题， 我国提出要推动高中教育多样化发展。那么该如何多样化发展呢？众所周知，我 国幅员辽阔，各地区的经济发展水平不同，东中西部地区的文化传统差异较大。 在全国范围推行普遍适用的高中教育多样化发展模式是不切实际的， 探索区域发 展模式是实现我国高中教育多样化发展的有效途径。前文已述，高中教育的发展 主要受社会生产方式、 教育思想以及民族文化传统这三种因素的影响，其中民族 文化传统是关键因素。因此，在推动高中教育多样化发展时，除了中央政府要统 筹全局、提供保障，还要引导各地方政府以本地区的文化传统为基础，探索适用 于本地区高中教育多样化发展的模式。此外，还要借鉴国外高中教育发展的有益 经验，为我国高中教育的多样化发展提供借鉴。

（一）教育思想的适恰性
教育思想的适恰性是指某种教育思想与某一地区经济发展水平、 历史文化传 统以及人们行为习惯等相契合的程度。两者契合程度越高，这种教育思想在该地 区发挥的指导作用越大，取得的改革成果越明显，反之则越小。纵观各国高中教 育改革与发展的历程， 我们发现许多成功的高中教育改革都有适恰性较高的教育 思想作指导。例如，20 世纪初美国中等教育的改革与进步主义教育运动的发展 是分不开的。进步主义教育运动主张关注学生个性差异、尊重学生权利、鼓励探 究和创造性的学习等[18]，而美国历来就以平等、民主等观念作为立国之本，因此 进步主义教育思想具有较高的适恰性。它不仅契合了美国社会的主流文化观念， 而且为随后开展的综合中学运动奠定了理论基础， 引导美国的中等教育进一步发 展。20 世纪末，芬兰的教育改革非常“理性” ，它不亦步亦趋地追随新兴的新公 共管理范式，而是把去中心化、权力下放等理念与本国的注重公平、尊重专业权 力的教育思想相结合，从而形成了备受追捧的芬兰教育模式。[19]二战后，日本与 韩国的教育改革受美国教育思想影响较大。 第一次教育改革受美国进步主义教育 思想影响， 第二次教育改革受美国实用主义教育思想影响，第三次教育改革受美 国结构主义教育思想影响。由于机械地学习美国的教育思想，没有注意到教育思 想的适恰性，致使学习内容多、难度大、忽视学生的自主性等问题，导致教育改

[20] 革的失败。 在随后的教育改革中，日本和韩国都开始把国外教育思想与本国国

情相结合，通过本土化的方式，增加它的适恰性，从而取得了一系列教育改革的 成果。因此，我国在促进高中教育普及化、多样化发展时，要把移植过来的先进 的教育思想与本地区的文化传统相结合，增加教育思想的适切性，防止其因“水 土不服”不能发挥应有的指导作用。

（二）改革效果的滞后性
教育改革的成效不是立竿见影的，是一个循序渐进、逐渐积淀的过程，它具 有一定的滞后性，不能操之过急。美国的高中教育改革可谓一波三折，从 20 世 纪初期到 20 世纪 70 年代， 美国政府发起了 “新三艺” 教育改革、 生计教育运动、 “回归基础”的教育改革，可都成效甚微，没有改变高中教育质量低下的现状。
[21]38-39

教育质量低下就像悬挂在美国教育改革者头上的“达摩克利斯之剑” ，促使

教育改革者反思失败、总结经验，继续推动新的改革。经过改革者的不断努力， 到 80 年代“加强基础，追求卓越”的教育改革运动才出现明显的效果,这一过程 足足有半个多世纪。日本与韩国的高中教育改革从 1948 年开始共进行了七次课 程改革，前后也有 60 年左右的时间。我国各地区在推动高中教育普及化、多样 化发展的过程中， 急功近利现象普遍存在。大部分省份的教育规划纲要都提出到 2020 年完成高中教育多样化发展的任务，甚至部分较大的市规定的更短。例如 泉州市教育局制定的 《关于推进泉州市普通高中特色办学、多样化发展的指导意 见》就规定 2015 年 10-12 月总结出泉州市普通高中特色办学、多样化发展的模 式并开始推广。[22]福州市《普通高中多样化特色化建设工作方案》中规定，到 2020 年形成全市多样化办学格局。用这么短的时间要取得高中教育多样化发展 的成果，体现了各地方政府急功近利的心态。这难免会造成部分地方政府搞“政 绩工程” ，为了多样化而多样化，丢失了教育的本质，使高中教育多样化发展流 于形式。因此，我们认为在进行高中教育普及化、多样化改革时，为了提高教育 部门的工作效率， 规定时间是必要的，但是考虑到高中教育改革的过程性以及产 生改革效果的滞后性，必须要给予充分的时间保障，切忌急功近利，使高中教育 的多样化发展能够保质保量的实现。

（三）社会力量的探索性
一种新的教育形式的出现往往以民间力量为先导，依靠个人或集体的力量，

探索、发掘未知的教育领域。当个人或集体的教育行为不能满足社会需求时，这 一教育行为就上升为国家行为， 由国家出面推动此类教育的发展，从而推动了教 育的发展与变迁。例如，早期的行会组织为创办学校和发展职业教育起了组织、 领导和管理者的作用， 行会学校随着城市的发展逐渐成为由城市自治机关管理的 城市学校。[23]145-146 第一所文实中学就是由美国著名的启蒙思想家富兰克林创办
[24]272 的。 19 世纪后， 联邦政府出资拨款兴建公立中学的课程设计思想就是来源于

富兰克林的文实中学。此外，受到启蒙思想的影响，英国的许多教士积极探索、 创建区别于传统公学和文法学校的“学园” ， “学园”在课程设置和教学方法方面 既重视实证又联系社会现实， 因而为英国培养了大量人才，为工业革命奠定了基 础。它为美国文实学校的创建提供了范例。[25]267-268 因此，我国政府在推动高中教 育多样化发展时， 要充分调动和依靠社会力量，积极探索高中教育多样化发展的 新模式、新方法。这不仅能够节省国家有限的教育资源，还能起到宣传作用使社 会大众意识到高中教育多样化发展的重要性，取得社会力量的支持，并充分发挥 社会大众的聪明才智， 探索出更多的教育模式与方法。当这些新模式与新方法经 过实践的检验， 被证明能够有效的推动高中教育的多样化发展时，再由国家出面 总结经验、推广方法，把这种私人行为上升为国家行为，从而高效、快速得实现 我国高中教育的多样化发展。

（四）制度体系的保障性
从高中教育的确立、改革和发展都离不开一系列制度的保障。政府通过制定 中等教育的管理体制、资源分配制度、招生入学制度等，为其发展扫除障碍、提 供保障。在英国，1899 年《教育委员会法》和 1902 年《巴尔福法案》的颁布为 中等教育的发展提供了财政保障。 《1944 年教育法》实现了“人人受中等教育这 一目标” 。 《1988 年教育改革法》把教育资源的控制权下放到学校一级，赋予家 长学校选择权，这进一步推动高中教育的发展。1988 年，英国的全日制高中生 所占比例为 35.2%，到了 1995 年上升到了 57.4%。[26]3-7 日本的高中教育发展也是 如此，1947 年《学校教育法》的颁布，确立了高中阶段教育制度。为了迅速发 展高中教育，1960 年和 1962 年文部省制定了《高中对策基本方针草案》和《 （高 中生）骤增对策整体计划》 、 《公立高级中学学生骤增对策及其解说》以及《高级 中学学生骤增对策与“高中全员入学运动”可否》的小册子，1963 年内阁通过

了《公立高中学生骤增对策修改规定》 。这些政策构成了完善的制度体系，从而 保障了日本高中教育的发展。1961 年高中生入学率为 62.3%，1970 年迅速上升 到 82.1%，达到了的高度普及化水平。[27]183-184 因此，我国政府在推动高中教育多 样化发展时必须构建完善的制度体系，以确保制度体系的保障性。教育部门要制 定相关的招生入学制度、资源分配制度、督导制度等，为高中教育改革提供指导 和财政上的保障。通过一系列教育法律、法规和政策的制定与颁布，构建完善的 有助于高中教育多样化发展的制度体系，提高制度体系的保障性，促进我国高中 教育的多样化发展。

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The historical evolution of senior high school education and the enlightenment
YANG jianchao ，Sun yuli
(College of Teacher Education Ningbo University, Zhejiang province Ningbo, 315211)

Abstract: There are two routes, one is Western countries firstly pursuit the diversity of education
in equality then turn to improve the quality of education, and the other is as Asian countries like Japan and South Korea firstly implement the equalize development of education then turn to improve the diversity and specialization of education to developing the senior high school education. The senior high school education which firstly pursue the elite education implement equalize development and finally turn to improve its diversity in our country. it mainly affected by social production, educational thoughts and tradition of national culture which is the key factor in development of senior high school education. At present, the reform of senior high school is focus on how to achieve diversity. When promoting our senior high school education, we should take the region as the center and regard its cultural tradition as base. Moreover we must pay attention to the adequacy of educational thoughts, the hysteretic nature of reform effects, the exploratory of social forces and the indemnification of institutional system.

Key words: senior high school education; diversity; equalization 联系人：杨建超 工作单位：宁波大学 地址：浙江省宁波市江北区风华路 818 号 电话：15869333342 邮编：315211 E-mail：535689774@qq.com



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