我国普通高中教育经费投入现状与问题综述 南京廖华

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我国普通高中教育经费投入现状与问题综述 作者：魏金慧

来源：《现代教育科学(普教研究)》2011年第01期

[摘要]正确认识目前我国普通高中教育阶段经费投入的现状和问题，对我国普通高中教育的长足发展意义重大。通过现有文献的分析总结，可将现阶段我国普通高中教育经费投入的现状与问题概括为以下几方面：经费总量投入不足、教育经费投入不均衡、教育成本分担主体确定不合理、个人分担比例高以及立法不健全。

[关键词]普通高中教育；经费投入；成本分担

中图分类号：G630 文献标识码：A 文章编号：1005-5843(2011)01-0040-03

一、引言

高中阶段教育是联系基础教育与高等教育的桥梁和纽带，也是决定教育成败的关键因素，对实现全面建设小康社会的宏伟目标、提高国民素质起着十分重要的作用。近年来随着社会的不断进步，义务教育阶段“两免一补”的全面推行，高等教育由精英向大众化的转变，高中教育中凸显出来的问题开始引起越来越多的关注。

党的十七大就提出了“加快普及高中阶段教育”的目标；今年7月正式颁发的《国家教育中长期改革与发展纲要》中，加快普及高中教育，完善非义务教育培养成本分担机制被作为一个重要问题提出；9月，财政部、教育部又发布了要求建立高中家庭经济困难学生国家资助制度的通知，这一系列政策的出台，表明国家对高中教育开始日益重视。

二、普通高中教育的性质及基本概念的界定

(一)普通高中教育的性质

关于普通高中教育的性质，学者们基本达成共识，即高中教育是准公共产品，具有私人和社会两方面的属性。一方面，普通高中教育具有排他性和竞争性，有私人产品的属性，即接受普通高中教育获得的知识技能，可以增加受教育者获得收入、提高社会地位的能力；另一方面，高中教育又具有公共产品的一些属性，即个人在接受高中教育后，有利于提高企业的劳动生产率，进而推动整个社会的进步。

(二)基本概念的界定

1.教育投入

沈百福认为，教育投入包括对教育活动进行的人力、物力和财力投入。一般把人力、物力投入转化为财力投入，也称教育经费投入。教育投入涉及各种来源渠道、数量和比例，如政府财政教育投入，社会各界对教育的投入、学生及家长交纳的学费等。

2.教育成本分担

教育成本分担指教育投资由谁支付、如何支付的问题，也就是教育投资如何在政府、企业、个人等各方面合理分摊并最终实现的问题。我国现阶段普通高中教育成本应该由政府和个人共同承担，，而且政府承担的比例应该高于个人负担的比例。

三、我国普通高中教育国家投入的现状与存在的问题

(一)教育经费总量投入不足

1.绝对数量增加但总量投入不足

改革开放以来，我国教育经费总量大幅增长。沈百福的研究表明，2002-2007年间我国普通高中教育总经费从633.7亿元增加到1393.3亿元，普通高中的财政教育投入从262.71亿元增长到689.91亿元，预算内教育经费占普通高中总投入的比例从41.46％提高到49.51％，可以看出我国政府对普通高中的财政投入总量在逐步增加。

但与此同时，2004年全国教育经费执行情况监测结果表明，有些省、市仍未达到《教育法》规定的教育投入增长的要求。我国财政支出用于教育的经费比例偏低，与同样财政收入的国家相比较，中国政府用于教育的经费要少得多。

2.人均指数偏低

相关研究表明，1995-2000年间，全国教育经费总投入、国家财政性教育经费和预算内教育拨款的年增长率分别达到了13.48％、10.71％、和13.25％，高于同期国内生产总值8.3％的年均增长率。但是，教育投入占GDP4％的目标仍然没有实现，普通高中较与占预算内教育经费的份额与各级教育相比明显偏低。2006年，我国预算内教育拨款为5803.76亿元，普通高中预算内教育拨款为568.76亿元，所占份额为9.8％，不及普通高校预算内教育拨款所占份额的一半。

此外近几年教育经费投入总量虽增长了，普通高中生均预算内教育经费与人均财政收入比值反而有所下降。有关数据表明，2002-2007年，我国人均财政收入从1472元提高到3884元，财政收入大大改善，普通高中生均预算内教育经费与人均财政收入比值却从2002年的

1.16:1，降到2007年的0.71:1。这样的教育投入水平不仅不能满足教育事业自身发展的要求，对提高国民素质、全面建设小康社会的宏伟目标的实现也有所制约。

(二)普通高中教育经费投入不均衡

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