印度克拉拉邦高中教育的发展经验及其启示 投稿：邓箊箋 XX

  本文关键词：印度克拉拉邦高中教育的发展经验及其启示，由笔耕文化传播整理发布。

印度克拉拉邦高中教育的发展经验及其启示 投稿：邓箊箋

摘要：民众科学运动为印度克拉拉邦高中教育的发展奠定了坚实的社会基石；多元的投资主体为其提供了重要的财力保障；对高中教育质量和数量的关注是保证其发展的强大支柱。同时，印度克拉拉邦高中教育发展中也存在问题。这些经验和问题都能给我们些许启示。关键词：印度克…

布莱恩·克比尔卡（BrianK.Kobilka），斯坦福大学医学院医学教授、分子与细胞生理学教授，与杜克大学罗伯特·莱夫科维茨教授共享2012年诺贝尔化学奖。布莱恩·克比尔卡出生于1955年，1981年获得耶鲁大学医学院医学博士学位。2012年，他因…

摘要：2010年，美国4年级、8年级、12年级的26600名学生参与了美国教育进展评估组织开展的公民教育成绩评估。与1998年和2006年的评估结果相比，4年级学生成绩取得了明显进步，8年级学生成绩无明显变化，12年级学生成绩下降；同时，各年级西班牙…

　　摘要：民众科学运动为印度克拉拉邦高中教育的发展奠定了坚实的社会基石；多元的投资主体为其提供了重要的财力保障；对高中教育质量和数量的关注是保证其发展的强大支柱。同时，印度克拉拉邦高中教育发展中也存在问题。这些经验和问题都能给我们些许启示。

　　关键词：印度克拉拉邦；高中教育；启示
　　克拉拉邦地处印度西南部，与斯里兰卡隔海相望，其地形狭长，人口稠密，是印度较小的几个邦之一。同印度其他大多数邦一样，克拉拉邦的教育制度实行印度新学制，即10+2+3模式——其中10代表４年初小（Ｌｏｗｅｒ　Ｐｒｉｍａｒｙ，　Ｃｌａｓｓｅｓ　Ｉ－ＩＶ）、３年高小（Ｕｐｐｅｒ　Ｐｒｉｍａｒｙ　，Ｃｌａｓｓｅｓ　Ｖ－ＶＩＩ）和３年初中教育（Ｓｅｃｏｎｄａｒｙ　，Ｃｌａｓｓｅｓ　ＶＩＩＩ－Ｘ）；＋３是高等教育的第一阶段；新学制中的“２”就是本文将要探讨的高中教育阶段（Ｈｉｇｈｅｒ　Ｓｅｃｏｎｄａｒｙ，Ｃｌａｓｓｅｓ　ＸＩ－ＸＩＩ）。同其他所有国家和地区一样，克拉拉邦高中阶段的教育也分为普通高中教育和职业高中教育，分别承担着为学生进入高等教育和社会作准备的教育任务。本文通过对印度克拉拉邦高中教育发展的经验和不足的分析，力图为我国高中教育的普及提供些许参考和建议。
　　一、克拉拉邦高中教育发展的社会基石：
　　“民众科学运动”
　　克拉拉邦因其以较低的经济发展水平支撑起较高的社会发展而著称于世。其人类发展指数（Human　Development　Index，HDI）远远高出印度平均水平，特别是教育领域，甚至达到发达国家标准。早在2001年，克拉拉邦人民就以11388卢比的人均收入（约合265美元）实现了91%的成人识字率、92%左右的初等教育净入学率①[1]。而且，使整个印度广受批评的性别歧视在克拉拉邦也没有明显的表现。正如印度经济学家德雷泽（Jean　Dréze）和森（Amartya　Sen）所言，克拉拉邦的成就表明，在收入很低的情况下，如果有适当的公共行动（这里的公共行动在我国一般翻译为“民众科学运动”，People′s　Science　Movement，Kerala　Sastra　Sahitya　Parishad，KSSP），人民的生活也可以得到改善，社会、政治和文化的状况也会发生变化。[2]
　　始于1962年的KSSP最初只是一个由40多位科技作家和教师组成的自愿组织，旨在将科学、世俗的观念传播给普通大众。经过50年的发展，KSSP已经发展为一个拥有4万名成员（包括大学教授、院士、原子能专家、物理学家等具有较好教育背景的知识分子）并在克拉拉邦拥有2000多个工作站的网络。KSSP的根本宗旨是：所有人都是发展的主体，所有人都有尊严、有价值，没有人应该被边缘化或被排斥。这群知识分子在致力于扫除文盲、向普通民众普及科学知识、传播民主观念及促进教育改革的过程中，也向人们传达了一种最基本的教育价值观，并逐步形成一种社会共识，即受教育，特别是获得基础教育，是一个人的基本权利。因此，这种具有广泛民众基础的教育价值观的形成是与民众科学运动中知识分子的努力分不开的。其作用主要表现在两个方面：
　　第一，一定程度上消除了印度社会中广受诟病的男女不平等现象和种姓制度，使更多的人自愿接受教育，并将受教育看作是自己的一项基本权利。KSSP的科学家们最初的目的是通过发起全民识字教育运动，以训练民众阅读与书写的能力。但这种运动所取得的成效远远超过了他们的期待，识字教育帮助印度种姓制度中最低阶层的民众唤醒了自觉意识，树立了自信心，并开始组织起来挑战不平等的制度。同时，识字教育也为其他阶层的人们提供了一个接触和了解最低阶层的机会，由此跨越了种姓制度的藩篱。识字教育运动还将妇女们团结在一起，让她们认识到自己所拥有的权利，并学会用恰当的方式表达自己的诉求，以赢得社会的尊重与支持。总之，民众科学运动改变了克拉拉邦弱势民众的思想观念，使他们认识到接受教育不仅是自己的一种权利，更是提升自身社会参与能力和社会地位的必要措施和手段。因此，更多的弱势民众，特别是女童家长及表列部落和表列种姓，都自觉自愿地将自己的后代送进学校接受教育，最终促进了克拉拉邦教育的发展。
　　第二，推动邦政府选择“支持导向”的教育发展战略，为所有人提供平等的受教育机会。有学者认为[3]，有两种可供选择的教育发展战略。一种是“增长触发”战略，即先发展经济、扩大政府财力，然后逐步提高教育的普及程度。这是很多发展中国家所选择的教育发展之路。其不足之处在于，优先发展经济必然会导致弱势群体的子女难以接受教育，进而导致社会的不平等。另一种是“支持导向”战略，即在经济发展水平不高的情况下，通过社会的公共行动实现教育，特别是基础教育的普及化目标，为穷人和弱势群体的子女进入社会提供一个基本起点，保障他们受教育的权利，提高他们在社会中的地位与社会参与能力，从而最终促进社会的平等。印度克拉拉邦政府在民众科学运动的推动下选择了后者——将财政预算的一半用于发展教育和公民健康事业，逐步缩小教育发展中的性别不平等、地区差距、城乡差距及种姓差距，使其基础教育的普及化程度及社会发展水平都取得了惊人的进步，最终成为“支持导向”教育发展战略的楷模。
　　总之，通过科学家们的努力，民众科学运动改变了人们的思想观念和政府的教育发展理念，为包括高中教育在内的克拉拉邦教育的发展奠定了坚实的社会基础。
　　二、克拉拉邦高中教育发展的财力保障：
　　多元的投资主体
　　按照管理权限和经费来源，印度克拉拉邦的高中学校可大致分为3种：政府主办的公立学校、民办公助学校（即政府与私人或企业合作办学，政府负责教师的工资发放及业务管理，而私人或企业则承担学校的硬件建设及维护和日常管理等费用）、私立学校（也称非援助学校，即完全由私人或企业承担所有办学费用）。公立学校办学条件良好，但教师因为工作稳定，缺乏危机感，工作懒散，因此这类学校的学生大部分成绩平平。民办公助学校学术自由、教师工作认真负责，但其办学经费不太稳定，常面临财政困难。私立学校采取寄宿制，条件优越，收费昂贵，学生都是来自上层社会和富有家庭，非一般平民阶层的子女所能企及。 　　这3种类型的学校表现为多元的投资主体，并体现出以下3个特点：
　　第一，克拉拉邦政府对社会力量办学采取了鼓励、扶持和引导的政策，这对邦政府引入大量民间资金发展教育具有巨大作用。目前，全邦普通高中学校有1907所。其中760所（39.86%）属于公立学校；686所（35.97%）是民办公助学校；４６１所（２４.１７％）系私立学校。在普通高中学校注册的学生，４６.４３％的在公立学校就读；　44.40%的学生在民办公助学校就读；9.17%的学生就读于私立学校。民办公助学校及私立学校在一定程度上分担了政府的财政压力，保证了教育投资主体的多元化。特别是民办公助的办学方式，既有利于减轻政府的财政负担，又有利于政府对教育质量的监管。
　　第二，克拉拉邦职业高中教育虽然先于普通高中出现，但近十年来的发展速度相对缓慢，学校数量从2000年的374所增长到2011年的389所，十年中只增长了十来所。其中，261所（65.8%）是公立学校，128所（34.2%）属于私立。这些学校所开设的职业课程主要涉及农业、畜牧业、乳制品业、工程和技术、渔业和医疗护理等行业。克拉拉邦的职业高中教育发展速度明显缓慢，民间资金偏少，所开课程不能适应新形势的需要。因此，职业高中的注册人数与普通高中的学生人数之比在不断地下降，和印度联邦政府制定的2015年实现职业高中和普通高中学生比例持平的目标相去甚远。
　　第三，政府对教育的重视使其依然成为教育投入的主要主体，并在高中教育发展中扮演着主要角色。首先，从邦政府对整个教育领域的重视程度（即教育投入）来看：在1985-1986年度和1991-1992年度，克拉拉邦教育预算经费分别占该邦总预算经费的32.1%和26.8%，高于13.0%和12.8%的全印平均水平；同时期的教育预算经费分别占邦可持续国内生产总值（SGDP）的7.1%和6.4%，同样高于全印平均水平的3.7%和4.0%[4]。在1999-2000年度，克拉拉邦的人均预算中教育经费所占比重名列前茅。在1995-2005年的十年间，其人均教育经费在所有邦中位居第一。由此说明，克拉拉邦政府对教育的重视程度及其对教育经费投入的多少明显影响到该邦教育的发展状况。其次，从邦政府对高中教育的投入来看：克拉拉邦的高中教育在很长一段时期内都被视为高等教育的附属部分，直至1983-1984年度高中职业课程在19所学校的开设以及1990-1991年度中等教育的重组，克拉拉邦的高中教育才得以真正从高等教育系统分离出来，进而转向学校教育系统。因此，尽管克拉拉邦的基础教育发展良好，但其高中教育却起步很晚。由于很多高中学校跟初中合办，所以邦政府并未对高中教育的投入进行单独统计，笔者只得借用政府对中等教育的资金投入数据来对此加以说明。克拉拉邦政府的中等教育财政支出自上世纪80年代至今一直在稳步增长，而初等教育投入的比例在经过了80年代末90年代初的高峰以后则呈现下降趋势。这种变化既表明了邦政府对中等教育发展的重视，也反映了邦政府在完成初等教育的普及任务以后将集中力量普及中等教育的趋势。
　　三、克拉拉邦高中教育发展的关键：
　　注重数量和质量
　　任何阶段的教育发展都体现在数量与质量两个方面，任何一方的缺失都会给教育的发展带来消极影响。克拉拉邦政府发展高中教育首先面临的挑战便是学生的入学问题。这一问题主要表现在两方面：一是保证一定数量的学龄人口入学；二是为所有学龄人口提供均等的受教育机会，即保证学龄人口能够有学可上。
　　虽然克拉拉邦的高中教育起步较晚，但其近十年来发展极为迅速，主要表现为学校数量和入学人数的快速增长。到2011年，全邦普通高中数量已从十年前的931所增长到了1907所，增长率高达105%；在2010-2011学年度，在普通高中学校注册的学生较之于十年前增长了142%，达到了323560人。
　　在克拉拉邦，87.52%的聚居地在方圆8公里以内建有高中学校，高出全印平均水平。原因之一是克拉拉邦地处沿海，地势平坦，利于创建学校。但最重要的原因还是政府愿意投入资金建设学校——不仅体现在学校数量上，也体现在学校的设施建设上。克拉拉邦中拥有饮水设施、便池、图书馆及各学科实验室等设施的高中数量在全印名列前茅，这和邦政府对高中教育的重视和投入是分不开的。
　　近年来，克拉拉邦政府在大力增加高中学校数量的同时，也没有忽视其质量的提高。近四年来的高中教育入学考试通过率分别为72.78%、84.00%、70.11%及　82.25%。表列种姓和表列部落2010-2011学年的高中学生入学考试通过率分别为60.46%和52.31%。近四年来高中教育升级考试的过级率分别是72.36%、81.04%、76.46%、74.93%。在2011年，课程成绩获得全优的学生数量达到2821人，有227112人通过了考试，获得了升级或进入大学学习的资格。近几年来职业高中过级考试中，分别有70.04%、79.02%、75.76%及77.26%的学生取得了高一级的学习资格。以上数据表明，克拉拉邦的高中教育在注重数量的同时也没忽略对质量的重视。
　　四、克拉拉邦高中教育发展中存在的问题
　　克拉拉邦教育委员会的报告指出：糟糕的中等教育质量将大量15～16岁的孩子排除在了学校教育系统之外[5]。当大量的初中毕业生不能通过毕业考试时，高中教育的入学率就会受到很大影响。有学者列出了克拉拉邦10年级考试中各门学科的平均成绩，分别是：马拉雅拉姆语（印度西南部沿海地区居民讲的一种接近泰米尔语的方言）26分；数学18分；英语15分；北印度语22分；自然科学26.5分；社会科学20.5分，并由此得出结论——克拉拉邦中等教育质量非常糟糕[6]。另一份研究报告的数据表明：参加9年级考试的学生中，有44%的人母语分数低于满分的40%；而超过70%的学生数学和英语成绩不足满分的40%[7]。职高学生的考试失败率也大约在40%左右。因此，改革克拉拉邦的考试制度和改善初中教育的质量将是大力发展高中教育的重要手段。 　　正如前文所述，印度政府力争于2015年实现普通高中与职业高中学生人数持平的目标。但在克拉拉邦，职业高中与普通高中的发展却严重失调。这种教育内部结构的不合理对克拉拉邦的经济发展及高中教育普及的影响是显而易见的。克拉拉邦职业高中发展缓慢，对专业技术人才的培养严重不足，导致众多投资者不愿在该邦投资，而是转向邻近的泰米尔纳杜邦。因此，大力发展职业高中教育，也应是克拉拉邦发展高中教育的重要手段之一。
　　五、克拉拉邦高中教育带给我国的启示
　　印度克拉拉邦的政体虽然与我国不同，但其高中教育在发展过程中仍有很多经验能带给我们一些启示。
　　（一）积极引导，让人们意识到有学要上
　　如前所述，各级各类教育的发展首先要保证一定比例的适龄人口入学。这种保证措施大抵有两种：一是主观意愿，二是行政强迫。主观意愿即让人们意识到上学是自己的一种需要，从而自觉自愿入学，这是保证人们入学的主要方式。克拉拉邦民众科学运动的经验告诉我们，改变人们的思想观念非常重要。中国传统文化对教育的理解是学而优则仕。然而，当改革开放的浪潮使得一部分人先富起来，一部分家庭因各种原因一夜返贫，大学生就业困难等一系列现象摆在人们面前的时候，人们的观念发生了变化，读书无用论逐渐抬头。很多生活困难、处于边远山区的弱势群体因看不到上学的希望而选择辍学，这对教育和国家的发展都会产生不良影响。因此，政府应通过加大宣传投入力度、扶持弱势群体学生就业或创业、增设就业机会等措施让人们看到上学的价值，为扭转人们的思想观念作出更大努力。
　　（二）加大投入和监管力度，让学生有学可上
　　首先，需要改变长期以来高中教育投资由县乡两级政府承担的现状，因为这样会导致巨大的区域差异。印度克拉拉邦的教育投入绝大多数都由邦政府承担，基层政府一般没有多少财政负担。因此，我国的省级政府应该成为高中教育投资的主体，这样才会保证人均基础教育经费的基本均等。
　　其次，一个监管得力、运转良好、收支透明的财政制度非常重要。印度克拉拉邦的民主参与财政预算无疑提高了教育资金的使用效率。在该邦的每一个村中②，村民都有权利参与村落的预算以及决定和监督村落的项目实施及财务运转情况。因此，建立一个制度健全、收支透明、群众参与度高的财政、财务体系是当务之急。透明的财务制度对于保证教育资金不被挪用将起到重要作用。
　　最后，在政府财力有限、投入不足的情况下，积极引导个人或企业参与高中教育的投资办学，对于减轻政府的财政压力有一定帮助。如前文所述，政府和私人合作办学的模式对于教育的快速发展具有很大的推动作用，一方面有益于调动私人参与投资高中教育的积极性；另一方面便于政府对学校的监管，防止公立学校和私立学校之间的恶性竞争，以及由此导致的教育资源低效率配置的问题。■
　　注释：
　　①若非特别注明，本文所有数据均来自于Kerala　State　Planning　Board.　Economic　Review　2011，http：//spb.kerala.gov.in/images/pdf/er2011/index.html.
　　②克拉拉的村落概念与我国的村落概念有很大的不同。一个克拉拉邦的村落通常拥有两万以上的人口，相当于中国的一个乡镇。
　　参考文献：
　　[1]Kerala　State　Planning　Board.　Economic　Review　2011　[EB/OL].http：//spb.kerala.gov.in/images/pdf/er2011/index.html，　2012-04-03.
　　[2]王晓毅.教育不是产业而是权力——印度克拉拉邦经验的启示[J].中国改革，2001（11）.
　　[3]　陈前恒.印度克拉拉邦基础教育制度考察[J].当代亚太，，2005（8）.
　　[4]Kochi，1999　Budgetary　Resources　for　Education　（1951-52　to　1993-94），Allocations　in　Relation　to　GNP/GDP.
　　[5]Report　of　Kerala　Education　Commission（KEC），Kerala　Sasthra　Sahithya　Parishad，　Kochi，1999.
　　[6]Vijaya　Kumar，　Examination　Reforms　at　School　Level，　Paper　Presented　at　the　National　Workshop　on　Education，Thiruvananthapuram，1998.
　　[7]Ramakrishnan，C.，　An　Action　Research　Project　to　Improve　the　Teaching　Learning　Environment　and　Number　of　Working　Days　in　Schools　in　Kerala　Through　a　Participatory　Intervention　Strategy，　Kerala　Sasthra　Sahitya　Parishad，Thiruvananthapuram，1998.
　　编辑：许方舟

摘要：民众科学运动为印度克拉拉邦高中教育的发展奠定了坚实的社会基石；多元的投资主体为其提供了重要的财力保障；对高中教育质量和数量的关注是保证其发展的强大支柱。同时，印度克拉拉邦高中教育发展中也存在问题。这些经验和问题都能给我们些许启示。关键词：印度克…

摘要：民众科学运动为印度克拉拉邦高中教育的发展奠定了坚实的社会基石；多元的投资主体为其提供了重要的财力保障；对高中教育质量和数量的关注是保证其发展的强大支柱。同时，印度克拉拉邦高中教育发展中也存在问题。这些经验和问题都能给我们些许启示。关键词：印度克…

摘要：民众科学运动为印度克拉拉邦高中教育的发展奠定了坚实的社会基石；多元的投资主体为其提供了重要的财力保障；对高中教育质量和数量的关注是保证其发展的强大支柱。同时，印度克拉拉邦高中教育发展中也存在问题。这些经验和问题都能给我们些许启示。关键词：印度克…

>> 查看更多相关文档

  本文关键词：印度克拉拉邦高中教育的发展经验及其启示，由笔耕文化传播整理发布。