“党的领导”的法文本表达

发布时间：2023-03-27 05:05

　　坚持党的领导是我国立法工作的一项基本原则,这不仅体现在立法原则、立法程序、立法体制等宏观方面,而且体现在法律法规内容和表述等微观方面。立法需要在法文本中对"党的领导"予以表达,既表述了党的地位性质、融入党的路线方针政策、体现党组织职责权力形式原则程序等,又明确地体现了立法落实党的政治建设、坚持法治的社会主义属性、保证立法政治属性。法文本表述党的领导,是以法言法语具体化党的领导地位,扩展其法律适用性,推进党的领导制度化、法治化。对于立法中涉及党的领导的条款,应及时向党委请示汇报,确保在适当的立法层级和立法权限内立法,做好法律法规在征求意见和审议过程中的意见处理,并对法文本表述党组织义务保持谨慎。

【文章页数】：15 页

【文章目录】：
一、法文本表达“党的领导”的认识
    (一)如何认识“党的领导”载入法律
        1.落实党的政治建设的重要方面。
        2.建设社会主义法治的重要保障。
        3.新时期立法工作的重要原则。
    (二)如何理解法文本表达“党的领导”
        1.对党的领导的载入和强调。
        2.对全民、对外的法律适用性。
        3.在宪法法律法规下活动的要求。
        4.“善于”形成法律、转化意志的体现。
二、法文本表达“党的领导”的实践
    (一)定性描述
    (二)地位彰显
        1.领导地位原则概括。
        2.坚定思想信仰。
        3.坚守政治方向。
        4.坚持组织领导。
        5.相关主体资质义务要求。
    (三)权力行使
        1.实体方面:法律法规中规定党组织权力职能
        2.程序方面:规定权力行使的机制、程序
            (1)权力行使的机制。
            (2)权力行使的程序。
三、法文本表达“党的领导”的制度思考
    (一)坚持党的领导
        1.坚持党领导下的立法工作体制。
        2.以党组织机构为核心推进立法进程。
        3.围绕党的权力完整形成制度闭环。
    (二)形成规则体系
        1.国法保障。
        2.党规保障。
        3.立法技术规范。
    (三)学理分析说明
        1.规定党相关内容的必要性论证。
        2.法律规范层级的适当性论证。
        3.复议(诉讼)中的排除性认定。
        4.立法意见建议的说明解释。
四、余论:法文本对党的义务的表达
    (一)在认识上,党的组织机构能否承担“法定义务”
    (二)在实践中,法律法规规章等能否规定涉及党组织机构义务
        1.有的法律条文的性质存在一定的讨论空间。
        2.有的法律条文可能间接推导出相关义务规定。
        3.有的法律条文可能已经规定了党组织的职责义务。
    (三)在技术上,如何理解某一个法律法规条款是否是一个义务条款



本文编号：3772449