国有企业出资人与经营者关系的法治模式探析

发布时间：2017-04-10 11:08

  本文关键词：国有企业出资人与经营者关系的法治模式探析，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：改革开放以来，国有企业一直处于经济体制改革的中心环节，在国有企业改革取得重大成就的同时，也造成了国有资产流失和国有资产运作效率低下的两大问题。国有资产流失的缘由应归于国有企业的“内部人控制”，，国有资产运作效率低下的缘由应归于国有资产的非完全市场化运营，但本质上归为一点就是国有资产监督管理体制的不完善。建立健全国有资产监督管理体制，确保国有企业的正常发展，必须着眼于国有企业出资人与经营者之间的关系构建。国有企业出资人与经营者之间的关系表现为委托人与代理人之间的关系，这二者之间的委托代理关系虽然不是严格法律意义上的委托代理，却无妨用这样的视角对二者进行分析。在委托人一方，需要确认所有权的最终归属并明晰其所有权的权能边界；在代理人一方，需要明确其代理权限并对其做出合理的利益分配安排。以此为基础，将二者的关系纳入公司治理的范畴内予以观照，就能找到国有企业出资人与经营者关系的应然状态。 本文认为的国有企业是含有国家做为直接出资人的企业。国有资产监督管理机构代表国家对国有企业履行出资人职责，国有资产出资人代表有多重身份和目标，各级国资委等履行出资人职责的机构既是政府机构以公主体履行着社会公共管理职能，又是国有资产出资人以私主体参与市场竞争。文章依据《宪法》、《国务院组织法》、《民法通则》、《公司法》、《企业国有资产法》等法律规定对履行国有资产出资人职责的机构的属性进行了法律上的分析，得出了应当剥离履行出资人职责的机构的行政职能的结论。不同的著作对“经营者”的范畴认识并不一致，本文创造性的利用了管理学知识对“经营者”的概念予以确定。国有企业经营者既是代理人以谋取自身利益最大化，又供职于国有企业这种性质特殊的组织以服务于公共，对此，以剥离履行国有资产出资人职责的机构的行政职能为前提，也将经营者做为公共服务者的角色予以剥离。一直以来，国有企业中的党委会、职工代表大会和工会发挥了重要作用，国企改制后依然存在对国有企业公司治理产生着影响，尤其是党委会对国有企业的影响更大。因而本文也分析了党委会的作用并理顺了他和股东（大）会、董事会之间的关系。 本论文分为四个部分，第一部分界定相关概念和基础理论；第二部分主要分析国有企业监管体制及国有企业内部的运行，并指出其中问题；第三部分对国际上优秀的国有企业管理方式进行考察借鉴，对我国部分地区进行的国有企业管理工作进行分析评价；第四部分提出完善我国国有企业管理体制的建议，探析国有企业出资人与经营者关系的法治模式。
【关键词】：国有企业 出资人 经营者 法治模式
【学位授予单位】：云南财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D922.291;D923
【目录】：

• 摘要3-5
• Abstract5-9
• 引言9-11
• 一、基本概念界定和相关基础理论11-20
• （一）基本概念11-14
• 1.国有企业11-12
• 2.国有企业出资人12-13
• 3.国有企业经营者13-14
• 4.法治模式14
• （二）相关基础理论14-20
• 1.委托代理理论14-16
• 2.国家所有权理论16-18
• 3.产权理论与超产权理论18
• 4.相关基础理论总结18-20
• 二、我国国有企业的发展现状和问题分析20-28
• （一）国有企业的管理体制20-23
• 1.国有企业的管理体制变迁20-21
• 2.当前国有企业管理体制的问题分析21-23
• （二）国有企业内部机构及其运行23-25
• 1.党委会23
• 2.股东（大）会23-24
• 3.董事会24
• 4.监事会24-25
• （三）国有企业出资人与经营者的关系25-27
• 1.出资人与经营者的关系25-27
• 2.出资人与经营者之间的业务关系27
• （四）国有企业经营者的角色和行为分析27-28
• 三、新加坡国资监管启示和我国相关探索28-34
• （一）新加坡淡马锡模式29-32
• 1.淡马锡模式的产生和成就29-30
• 2.淡马锡模式的运营和监管特征30-31
• 3.淡马锡模式下出资人与经营者的关系总结31-32
• （二）云南省属国企公司治理实践32-34
• 1.加强董事会建设——以云天化集团有限责任公司为例32
• 2.建立股权激励机制——以西南交通建设集团有限公司为例32-34
• 四、完善国有企业出资人与经营者关系的建议34-41
• （一）明确国有企业出资人的法律地位34-37
• 1.公法视野34-35
• 2.私法视野35-36
• 3.立法建议36-37
• （二）明晰国有企业董事会的职能37
• （三）完善国有企业公司治理37-39
• 1.对监管的国有企业公司章程予以修订审核38
• 2.发展多元持股、优化公司股权结构38-39
• （四）健全对国有企业经营者的激励和考核机制39-41
• 结论41-42
• 参考文献42-46
• 致谢46

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本文编号：296573