我国地方政府公共服务外包合同管理能力提升研究

发布时间：2020-10-09 03:35

　　随着公共服务“民营化”的发展,政府公共服务合同外包模式已经成为我国政府工作中的“新常态”。但市场机制的引入在带来政府效率的提高和成本的降低外,还带来了一系列问题,对政府管理能力提出了挑战。作为公共服务外包合同的制定者和合同执行过程的监督者,政府如何处理好自身与市场关系,协调多方利益最终为公民提供优质公共服务成为合同能否成功的重要问题。本文首先在明确研究对象的前提下对地方政府做出了限定,其次对国内外相关文献进行了梳理,在借鉴前人理论和经验的基础上对我国地方政府公共服务外包合同管理能力的内涵作出了界定,并试图将合同管理能力分为三个方面:合同战略规划能力、合同订立与控制能力、合同评估与反馈能力,从三个方面较全面地分析地方政府在公共服务外包合同管理能力上遇到的问题及其原因。本文认为,我国地方政府公共服务外包合同管理能力欠缺的原因包括:政府责任缺失、政府职能转变不彻底、委托——代理关系下的逆向选择问题、合同管理者的素质和水平缺陷等。本文在结合理论研究和案例分析的基础上,试图针对公共服务外包合同管理能力三要素:合同战略规划能力、合同订立与控制能力、合同评估与反馈能力探讨提升我国地方政府公共服务外包合同管理能力的对策。
【学位单位】：电子科技大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：D630
【文章目录】：
摘要
abstract
第一章绪论
    1.1 研究背景和意义
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 研究意义
    1.2 研究综述
        1.2.1 国外研究
        1.2.2 国内研究
        1.2.3 观点评述
    1.3 研究思路和方法
        1.3.1 研究思路
        1.3.2 研究方法
    1.4 概念与理论基础
        1.4.1 概念厘定
        1.4.2 理论基础
    1.5 研究创新与不足
        1.5.1 本文创新
        1.5.2 本文不足
第二章我国地方政府公共服务外包合同管理能力基本情况
    2.1 历史沿革
        2.1.1 萌芽阶段
        2.1.2 发展阶段
        2.1.3 完善阶段
    2.2 基本做法
        2.2.1 规范承包商准入条件提升外包合同战略规划能力
        2.2.2 颁布指导性条例提升外包合同订立控制能力
        2.2.3 引入第三方评估机构提升公共服务外包合同评估反馈能力
    2.3 主要成效
        2.3.1 政府在服务外包领域和承包商选择上初具经验
        2.3.2 公共服务外包合同订立与控制能力有所增强
        2.3.3 公共服务外包合同评估与反馈形式不断创新
第三章我国地方政府公共服务外包合同战略规划能力应然分析
    3.1 应然实然情况
        3.1.1 法定性
        3.1.2 可行性
        3.1.3 前瞻性
    3.2 存在差异
        3.2.1 取得成效
        3.2.2 存在问题
    3.3 问题原因
        3.3.1 政府责任的缺失
        3.3.2 合同前期调研不足
        3.3.3 忽视长期整体效果
第四章我国地方政府公共服务外包合同订立与控制能力应然分析
    4.1 应然实然情况
        4.1.1 专业性
        4.1.2 灵活性
        4.1.3 规范性
    4.2 存在差异
        4.2.1 取得成效
        4.2.2 存在问题
    4.3 问题原因
        4.3.1 公务人员合同文本制定能力不足
        4.3.2 多重委托代理关系失衡
        4.3.3 政府职能转变不彻底
第五章我国地方政府公共服务外包合同评估与反馈能力应然分析
    5.1 应然实然情况
        5.1.1 公正性
        5.1.2 系统性
        5.1.3 公开性
    5.2 存在差异
        5.2.1 取得成效
        5.2.2 存在问题
    5.3 问题原因
        5.3.1 政府责任意识、效率意识不强
        5.3.2 政府公职人员浮于形式
        5.3.3 政府缺乏评估反馈意识
第六章我国地方政府公共服务外包合同管理能力优化策略
    6.1 合同战略规划能力提升
        6.1.1 全方位考察合同项目的可行性
        6.1.2 重视长期目标的确立
        6.1.3 重视代理人的选择与考核
    6.2 合同订立与控制能力提升
        6.2.1 培养具备专业素质的合同文本管理人才
        6.2.2 培养具备较强合同谈判实力的专业团队
        6.2.3 明确合同关系体之间的关系
        6.2.4 完善监督体制,建立第三方监督部门
    6.3 合同评估与反馈能力提升
        6.3.1 引进第三方评估机构进行全方位评估
        6.3.2 重视绩效评估
        6.3.3 重视评估后的反馈与经验总结
第七章结论与展望
    7.1 结论
    7.2 展望
致谢
参考文献
攻读硕士学位期间取得的成果

【参考文献】