论我国政府和社会资本合作（PPP）的法律规制

发布时间：2020-11-20 10:40

　　 政府和社会资本合作(PPP)是新时代政府职能转型、创新基础设施建设和公共服务提供方式的新举措。我国PPP正处于快速发展阶段,随着PPP项目数量上升、范围扩大,现有的PPP政策文件已无法满足实践操作的需求,亟需推进PPP法律层面规制。本文从PPP概念及本质属性出发,分别从政策框架和政策革新进程两个角度对我国现有PPP政策文件进行全面分析,归纳总结我国PPP现有政策制度建设存在的问题,如,现有PPP政策等规范性文件之间在基本概念、项目识别机制、项目招标程序、招标法律依据等方面存在分歧;财政风险控制制度方面存在欠缺;对民间资本风险分担和利益保障机制缺乏及争议解决机制不完善等。并在最后就我国PPP法律规制的完善从财政风险防范制度、风险分担和利益保障机制、加强政府权力规制、完善争议救济解决机制等方面,提出自己的见解。建议通过高位阶的法律,解决政策冲突和缺失的问题,从而更好的发挥PPP模式在建设基础设施和提供公共服务等领域的优势作用。
【学位单位】：苏州大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：D922.2
【文章目录】：
中文摘要
abstract
引言
一、PPP模式概述
    （一）PPP的概念
    （二）PPP特征、本质属性
        1.平等合作的伙伴关系
        2.有约束的利益共享
        3.各尽其能的风险共担
        4.项目一体化经营
    （三）政府在PPP中的角色作用
        1.法律政策提供者
        2.项目决策设计者
        3.项目审核批准者
        4.项目监督管理者
二、我国现有PPP政策梳理分析
    （一）现有PPP政策框架整体分析
    （二）PPP政策革新进程梳理分析
        1.第一层次是政策顶层设计
        2.第二层次是管理办法出台
        3.第三层次是规范化管理推进
        4.第四层次是立法进程提速
三、我国PPP政策制度建设存在的问题
    （一）各部门主体之间政策设计存在分歧
        1.在基本定义和概念上存有差异
        2.项目识别、采购环节的流程、标准及法律依据不统一
    （二）财政风险控制制度欠缺
    （三）对民间资本风险分担和利益保障机制缺乏
        1.风险分担与收益分配机制不完善
        2.地方政府信用体系不健全
        3.对民营企业缺乏制度保障
    （四）PPP模式的争议解决机制不完善
四、完善我国PPP法律规制的建议
    （一）实现政策到法律的提升
    （二）注重建立财政风险防范制度
        1.设置财政风险预警范围
        2.建立财政风险监管体系
        3.明确政府风险分担内容
    （三）完善风险分担以及利益保障机制
        1.细化风险分担标准
        2.建立利益回报机制
    （四）加强政府权力规制
        1.明确PPP项目中政府的权力清单
        2.建立专门协调管理机构
    （五）完善PPP争议救济解决机制
        1.区分PPP协议不同法律性质
        2.建立再谈判机制
        3.统一PPP案件审理原则
结语
参考文献
附录
致谢

【参考文献】

相关期刊论文 前10条

1 张守文;;PPP的公共性及其经济法解析[J];法学;2015年11期

2 邢会强;;PPP模式中的政府定位[J];法学;2015年11期

3 周兰萍;;新常态下PPP项目风险控制难点及对策[J];建筑;2015年20期

4 张志军;;论政府采购招标项目的法律适用[J];招标与投标;2015年07期

5 张莹;;中国公私合作模式发展研究综述[J];东北财经大学学报;2015年04期

6 周兰萍;;PPP的八喜八忧——律师视角解读六部委的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》[J];中国律师;2015年07期

7 赵银科;;PPP模式在中国运用中的法律风险[J];审计与理财;2015年02期

8 李霞;;论特许经营合同的法律性质——以公私合作为背景[J];行政法学研究;2015年01期

9 陆晓春;杜亚灵;岳凯;李会玲;;基于典型案例的PPP运作方式分析与选择——兼论我国推广政府和社会资本合作的策略建议[J];财政研究;2014年11期

10 贾康;孙洁;;公私合作伙伴关系(PPP)的概念、起源与功能[J];中国政府采购;2014年06期

本文编号：2891300