税收超收收入的预算法规制法律问题研究

发布时间：2021-11-21 00:40

　　近年来大规模税收超收现象频繁发生,其庞大的数额不仅是对预算法治性原则的破坏,同时也降低了预算的约束力以及执行力。为解决大规模税收超收收入,预算稳定调节基金应运而生,其不仅将大量超收收入纳入法治化的轨道进行管理,同时也拓宽了资金的使用方向,提高了资金的使用效率。超收收入与结余资金的使用应当具备强有力法治化约束的要求作为新一轮财税改革的重点,也成为了构建跨年度预算平衡机制的应有之义,跨年度预算平衡机制的建立,将预算置于长期动态的平衡之下,积极推动年度预算平衡向跨年度预算平衡进行转变。在此背景下,笔者发现预算稳定调节基金自运行以来虽对超收收入的使用起到了良好的规范作用,然而在动用程序方面仍存在诸多问题,这些问题无疑妨碍着跨年度预算平衡机制的有效建立。而动用程序作为预算稳定调节基金中最为关键的程序之一,对其进行全面分析与结构完善将成为构建跨年度预算平衡机制下的重要一环。本文在第一章介绍了近年来频发的税收超收现象及从预算法角度对其所做出规制。近年来大规模的税收超收现象引发关注,在2007年至2017年十年间,仅2014年和2015两年没有出现税收超收现象。大规模的税收超收收入破坏了预算法治性原则... 

【文章来源】：华东政法大学上海市

【文章页数】：54 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
abstract
导言
    一、问题的提出
    二、研究价值与意义
    三、文献综述
    四、主要研究方法
    五、论文结构
    六、论文主要创新及不足
第一章 税收超收现象的成因及其预算法规制
    第一节 税收超收现象及其预算法规制必要性
        一、频繁出现的大规模税收超收现象
        二、税收超收收入对预算约束力及执行力的影响
    第二节 从预算法角度对税收超收收入进行规制
        一、预算稳定调节基金对税收超收收入的法治化规范
        二、预算稳定调节基金提高税收超收收入的利用效率
    第三节 我国预算稳定调节基金的运行情况分析
        一、基金来源、规模及收支变动
        二、各地区基金动用方向对比
        三、基金动用程序及监督机制
第二章 完善我国预算稳定调节基金动用程序的意旨
    第一节 跨年度预算平衡机制下强化预算约束
        一、增强预算的前瞻性,保障财政可持续性
        二、加强预算支出的法治化约束,严格超收收入管理
    第二节 我国预算稳定调节基金动用程序问题分析
        一、基金动用程序法律依据规定有所欠缺
        二、基金动用方向单一固定,政府裁量权扩大
        三、基金动用审批制存在漏洞
        四、基金动用程序缺乏公开性
        五、基金监督程序缺乏合理的绩效考评机制
第三章 国外预算稳定调节基金的经验与启示
    第一节 健全完善的预算稳定调节基金法律制度
    第二节 明确的预算稳定调节基金动用方向
        一、弥补财政收入短缺以平衡预算
        二、应对突发事件或者自然灾害
        三、进行有限的投资活动
        四、作为财政储备资金
        五、机动的动用方向
    第三节 科学的预算稳定调节基金提取标准
        一、预定公式机制
        二、政府相机抉择制度
    第四节 有效的预算稳定调节基金监督体制
第四章 我国预算稳定调节基金动用程序的完善
    第一节 完善预算稳定调节基金动用程序的法律规定
        一、完善《预算法》及《预算稳定调节基金管理暂行办法》
        二、地方本级的预算稳定调节基金监管办法的完善
    第二节 设置明确且多元的预算稳定调节基金动用目的
        一、建立多元化的基金动用方向
        二、探索合理的基金投资机制
    第三节 立法机关审批与政府裁量结合的动用标准
        一、审批制度坚持预算法定原则
        二、立法机关审批与政府裁量相结合
    第四节 严格基金动用的监督程序,扩大监督参与
        一、增加科学合理的绩效考评机制
        二、建立专家咨询机构协助进行预算监管
    第五节 建立基金公开机制
        一、提高预算稳定调节基金公开的信息化程度
        二、建立公众意见反映程序
结语
参考文献
后记



本文编号：3508409