论我国地方政府债务风险防控的法律监管

发布时间：2017-06-01 20:07

  本文关键词：论我国地方政府债务风险防控的法律监管，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：在我国地方政府债务风险防控理论研究层面上,专门的法律监管的系统性研究不够丰富,并没有权威结论形成。本文界定的地方政府债务应立足于现阶段的基本情况,采用广义的地方政府债务范畴,即符合法律和合同要求,最终由地方政府作为举债主体以及偿还责任主体所应承担的全部债务。我国地方政府债务存在的风险包括规模风险、结构风险、效率风险和外在风险。在实践生活中,对地方政府债务风险起直接、主要监管作用的主体主要有三个：地方政府、财政部等相关监管部门和金融机构。我国地方政府债务风险防控监管中存在的问题主要有地方政府债务监管水平不均、地方政府变相发债、政府监管不当造成负效应。同时,我国地方政府债务法律监管体系存在着法律层级较低,缺乏基本法依据,立法总体滞后,缺乏系统性和科学性等问题。新《预算法》赋予了省一级地方政府适度的举债权,有利于规范地方政府债务管理,但在防范地方政府债务风险方面仍存在若干不足。本文通过对于代表性国家地方政府债务风险防控法律监管体制的研究,可以发现各国均建立了事前、事中、事后全过程监管的风险防控法律机制,全方面、多层次、宽领域的实现对地方政府债务风险的监督管理。事前监管包括合理划分中央与地方财权与事权范围、建立预算管理体制、建立偿债保证机制、建立信用评级机制;事中监管包括设立监察审计部门、建立地方债务风险预警机制、建立动态信息披露制度;事后监管主要是建立责任承担制度。我国地方政府债务风险防控法律监管的完善需要建立完备的地方政府债务风险防控的法律体系。建立科学的财税法律体制,缓解地方政府财政负担,推动新《预算法》的进一步完善,提高法律层级,形成系统的法律体系。结合我国的具体实际情况和新《预算法》实施的契机,建立地方政府债务风险防控的事前、事中、事后全过程监管体制。地方政府债务风险防控的事前预防性制度建设包括进一步完善政府信用评级制度,建立地方政府发债听证制度;事中监管制度建设包括明确监管机构的权力划分及责任分担、债务信息披露制度、建立风险预警机制;事后处置制度建设包括升迁考核机制、责任追究机制、债务偿还保障制度。
【关键词】：地方政府债务 风险防控 法律监管
【学位授予单位】：中央民族大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.21
【目录】：

• 摘要3-5
• ABSTRACT5-13
• 绪论13-15
• 第一章 我国地方政府债务及风险的理论分析15-23
• 第一节 我国地方政府债务概念界定15-17
• 一、我国地方政府债务范围的现实变迁15-16
• 二、我国地方政府债务概念的学术探讨16-17
• 第二节 我国地方政府债务存在的风险及原因分析17-23
• 一、我国地方政府债务存在的风险17-19
• 二、我国地方政府债务存在风险的原因分析19-23
• 第二章 我国地方政府债务风险防控的法律监管现状及存在的问题23-37
• 第一节 我国地方政府债务风险防控监管的法律体系及缺陷23-32
• 一、我国地方政府债务风险防控监管法律体系23-28
• 二、我国地方政府债务风险防控法律监管体系的缺陷28-32
• 第二节 我国地方政府债务风险防控的监管体制及监管中存在的问题32-35
• 一、我国地方政府债务风险防控的监管体制32-33
• 二、我国地方政府债务风险防控监管中存在的问题33-35
• 第三节 地方政府债务风险防控的监管效果评价35-37
• 一、整体可控,部分地区监管效果不佳35-36
• 二、监管效果要求进一步提高36-37
• 第三章 地方政府债务风险防控法律监管的国际经验37-47
• 第一节 代表性国家地方政府债务风险防控监管的法律制度设计37-42
• 一、美国地方政府债务风险防控监管的法律制度37-39
• 二、日本地方政府债务风险防控监管的法律制度39-41
• 三、巴西地方政府债务风险防控监管的法律制度41-42
• 第二节 代表性国家地方政府债务风险防控法律监管的经验总结42-47
• 一、地方政府债务风险防控的事前监管42-44
• 二、地方政府债务风险防控的事中监管44-45
• 三、地方政府债务风险防控的事后监管：建立责任承担制度45-47
• 第四章 我国地方政府债务风险防控法律监管的完善47-59
• 第一节 建立完备的地方政府债务风险防控的法律体系47-52
• 一、建立科学的财税法律体制以缓解地方政府财政负担47-49
• 二、推动《预算法》的进一步完善49-51
• 三、提高法律层级,形成系统的法律体系51-52
• 第二节 建立地方政府债务风险防控的事前、事中、事后全过程监管体制52-59
• 一、地方政府债务风险防控的事前预防性制度建设52-54
• 二、地方政府债务风险防控的事中监管制度建设54-56
• 三、地方政府债务风险防控的事后处置制度建设56-59
• 结语59-60
• 参考文献60-63
• 致谢63

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