安全生产领域人权保障立法研究

发布时间：2017-04-17 01:03

  本文关键词：安全生产领域人权保障立法研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】： 一、题目的由来 安全是人权保障的一项基本内容,安全权利是一项重要人权,其保障和实现程度是社会文明进步的一个主要标志。安全生产领域的人权保障问题在工业进步和采矿业大发展的形势下,近年格外受到党和政府、企业和社会各界的重视。加强此项立法课题研究显得非常重要。 企业生产要健康发展,必须保障安全。它是人权保障工作的组成部分,其理论和实践都在考验着我国人权保障工作水平和成效。在安全生产领域贯彻人权保护原则,政府起着中枢作用,企业是基础和根本,社会是氛围。在目前形势下,政府要贯彻科学发展观,走安全发展的道路,站在立党为公、执政为民的高度,紧紧依靠企业和从业人员,动员各种物质力量、精神力量,发挥安全监管和执法功能,全面提高人权保护实效,追赶世界先进国家安全生产领域的人权保障水平。 “安全生产领域人权保障立法研究”题目就是在这种形势下提出来的。为做好论文工作,本人随《安全生产法》修订工作组调查了云南省、广东省、海南省、湖北省、湖南省、贵州省、江西省、吉林省、重庆市等十几个省市、十几个行业领域、上百家机关企业事业单位,取得大量实证材料。基本的印象是:各地自2002年11月《安全生产法》实施以来,人权保障工作取得了巨大成就,有着一些基本相同的问题和较大差异的做法。这些问题和差异存在于概念、法理、体制、标准化建设、教育培训、安全事故救援和事故调查、安全违法责任追究、企业安全管理、法治建设等九个方面。我们必须针对问题和差异从法律制度入手提高我国人权保障水平。本文是根据实际材料经理论加工而形成。 二、安全生产领域人权保障所涉及的生产安全权 生产安全权体现的是对劳动者生命财产的保护,是一项基本的劳动权,是对劳动权的支持;生产安全权的受护者是劳动者或从业人员,保护者(责任主体)是企业;生产安全权的保护范围限于劳动过程中的安全和健康。而劳动权是人类历史进入资本主义社会以后才产生的,其发展与工人争取人权的活动密切相关;劳动权是人权的基础部分;没有劳动权,人权是不完备的;劳动权不仅在于追求物质利益,还在于实现人的价值和尊严;劳动权的涵义包括就业权、获得报酬权、自由权,以及衍生的劳动保护权、休息权、安全权、职业培训权、组织参加工会权、物质保障权等;劳动权是一种自然权利。 关于人权的概念较多,有人认为是指个体或群体基于人本性和一定历史条件下的经济基础、经济结构、文化状况,而享有的自由存在、自由活动、自我决定和与他人平等的权利;人权是人为实现尊严和价值必须具备的权利;人们追求人权才使社会由专制走向民主、由人治走向法治;在人类历史中,人权意识、人权理论、人权制度、人权实现都在不断发展着;人权的内容是:生命、生存、安全、自由、财产、迁徙、获得社会保障等;人权是与生俱来的,但又随着社会经济发展而不断地后天增进。(参照湖南大学2007戴晓晨硕士学位论文《试论人权保障视野下的安全生产》)本文不纠缠理论,而注重实际的人权保障。 概而言之,生产安全权属于劳动权,劳动权属于人权;保护生产安全就是保护劳动,保护劳动就是保护人的生命财产,这种保护体现在权利上就是保护人权。安全生产的实质是保护人权,安全生产工作就是安全生产领域的人权保护工作,我们要从各个方面提高这一领域的人权保障实效和成就。 三、本文的贡献 本文贡献旨在强化安全生产领域人权保障法律制度和措施建设。而强化安全生产领域人权保障是构建和谐社会的重要前提,是促进可持续发展的基本保证,而且也是发展对外贸易的客观要求。 1.在理论方面主要贡献 (1)探寻了安全生产领域人权保障的法律根据以及它们的衔接关系,旨在协调宪法、行政法、民商法、刑法与安全生产法的关系。 (2)探讨了安全生产领域与人权保障尤其是安全监管有关的几个重要概念。比如安全与生产安全概念,安全就是握紧或关紧的状态,生产安全就是人们在生产活动(包括经营)中保持自己的物质体、精神体处于一种握紧或关紧状态。指出了生产安全与职业安全区别:前者范围大,后者范围小。生产可分为企业内生产与企业外生产。企业生产包括企业职业生产和企业职业外生产(非职业生产),相应地也有职业安全与非职业安全;生产安全包括了职业安全与非职业安全。 (3)首次指出了安全工程是安全生产法的基础或基点,因此安全生产领域的立法和人权保障工作必须以安全工程建设为中心和核心。安全工程是一个系统,从属于或重合于生产工程系统,没有绝对的独立性,但又相对独立或具有相对的独立性。安全投入必然落实到安全工程即投入对象上,包括设备(机器、物品)工程即物的工程、自然条件(环境)工程、劳动者知识技能工程等。 (4)建立了安全生产管理权与监察权分离的理论,以完善人权保障监管体制,更好地发挥行业主管部门和安全监察部门两个积极性。 (5)从法理上分析了煤矿安全事故调查组的法律地位,以加强其法律权威,克服其实际存在的权力弱化局面,提高其工作效率。 2.在实践方面主要贡献 (1)提出了扩大基层安全生产监察体制新方案,以便更充分、有效地实现安全生产领域人权。核心是建立县区安监局直属的安全工程监测站,取代现有的乡镇街道安监站。定性为事业机构和技术服务机构,建立一支安全技术专业人员队伍,以加强其力量,开展所有的安全工程监测等技术服务工作。为配合这项工作推进,应推行注册安全工程师资格考试,以加强基层安监体制内人才队伍建设。 (2)重点提出并论述了六大安全生产法律制度的改革和完善方案,包括高危行业从业人员工资待遇制度、安全设备检测检验制度、安全生产许可证制度、安全生产教育培训制度、安全条件评价制度、生产安全质量标准化建设、安全事故调查程序制度的改革和完善,还提出了增设行政处罚新种类和调整生产安全犯罪罪名罪种的措施建议,以更有效实现人权保障。 (3)提出了加快建设安全事故预防、隐患排查、应急救援、调查处理等法律规制办法。
【关键词】：安全生产 安全生产法 人权
【学位授予单位】：中国政法大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2009
【分类号】：D922.54
【目录】：

• 中文提要4-7
• ABSTRACT7-15
• 导论15-23
• 第一章 安全生产领域人权保障事业概况和以往法理研究综述23-46
• 第一节 近年安全生产领域人权保障事业概况23-30
• 一、安全生产领域人权保障事业的进步23-25
• 二、安全生产领域人权保障事业的差距25-26
• 三、安全生产领域人权保障事业的任务26-30
• 第二节 安全生产领域人权保障法理研究综述30-46
• 一、安全生产领域人权保障法理研究的历史与现状30-32
• 二、安全生产领域人权保障法理研究观点综述32-38
• 三、几篇论文综述38-46
• 第二章 安全生产领域人权保障现行法律根据分析46-63
• 一、宪法根据分析46-47
• 二、民商法根据分析47-54
• 三、行政法根据分析54-59
• 四、刑法根据分析59-60
• 五、《安全生产法》根据分析60-63
• 第三章 安全生产领域人权保障立法的法理基础和概念探讨63-79
• 一、安全生产立法的法理基础——安全工程63-68
• 二、安全与生产安全概念探讨68-75
• 三、生产安全事故概念探讨75-76
• 四、基层生产经营单位概念探讨76-79
• 第四章 建立新型安全生产监管体制，保障人权实现79-97
• 第一节 按管理权与监察权分离原则，完善安全生产监管体制79-89
• 一、各级安全生产监督管理局级别管辖上的职责分工79-80
• 二、安全生产监督管理局内部职责分工80-81
• 三、安全生产监督管理局与各行业主管部门在安监职责分工上存在的问题81-83
• 四、解决安全生产监督管理局与各行业主管部门安监职责分工问题的办法83-88
• 五、安监局应下设安全生产监测站（或监理站）、职业卫生检查站和技术服务性事业机构88-89
• 第二节 重在建立基层安全生产监管新体制89-97
• 一、基层安全生产领域人权保障实践89-92
• 二、县（区）级行管局对基层生产经营单位的安全生产监管现状92-94
• 三、基层安全生产人权保障新体制94-97
• 第五章 加强安全事故预防、救援和调查处理法律规制，保障人权实现97-120
• 第一节 生产安全事故预防与隐患排查法律规制97-102
• 一、基层企业事故预防现状97-98
• 二、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》的严厉性98-100
• 三、煤矿安全事故预防政策与法治建设目标协调困难100
• 四、关闭煤矿突出的特点之一是地方政府领导的联合执法100-101
• 五、在联合执法中，国家煤监机构与地方煤矿安全监管部门的关系较难处理，给基层煤矿也带来苦恼101
• 六、有的地方安监局制定了一些地方政策以预防事故发生101-102
• 第二节 生产安全事故救援法律规制102-107
• 一、安全生产应急救援队伍在我国救援体系中的地位102-103
• 二、生产安全事故救援法律规制103-107
• 第三节 煤矿生产安全事故调查法律规制107-120
• 一、事故调查组的组成、组长任命和调查报告的批复程序108-113
• 二、事故技术鉴定和责任认定的法律地位、程序、法律效力113-116
• 三、生产安全事故赔偿调解制度问题116-120
• 第六章 推动安全生产法律制度改革，，保障人权实现120-162
• 第一节 企业安全生产现状对法律制度改革的要求120-131
• 一、政府部门与生产经营单位关系的重要性120-121
• 二、基层企业安全生产主体责任意识现状121-122
• 三、安全生产资金投入和安全工程建设现状122-128
• 四、基层企业安全生产管理办法调查128
• 五、小煤矿、中小企业、个体工商户安全生产现状128-129
• 六、企业与政府的关系现状129-130
• 七、企业与劳动者的关系现状130-131
• 第二节 安全设备检测检验制度改革131-134
• 一、现行法律关于安全设备检测检验制度的规定131-132
• 二、安全设备检测检验制度实施现状132-133
• 三、安全设备检测检验制度改革建议133-134
• 第三节 安全生产许可证制度改革134-139
• 一、现行安全生产许可证法律规定134
• 二、基层企业实施安全生产许可证制度现状134-135
• 三、安全生产许可证制度改革建议135-139
• 第四节 安全生产教育培训制度改革139-144
• 一、现行法律规定和基层企业安全生产教育培训现状139-141
• 二、安全生产培训存在的主要问题141-143
• 三、安全生产教育培训制度改革对策建议143-144
• 第五节 安全生产条件评价制度改革144-149
• 一、安全生产条件和安全生产标准制定现状及问题144-145
• 二、安全生产条件评价制度改革145-149
• 第六节 生产安全质量标准化建设政策改革149-155
• 一、安全生产标准和安全生产标准化建设149-150
• 二、企业安全质量标准化建设对策150-155
• 第七节 安全生产刑事立法完善155-162
• 一、安全生产人权实践对刑罚的诉求155-156
• 二、现行安全生产法中的刑罚规范156-158
• 三、安全生产法与刑法衔接关系中存在的问题158-159
• 四、今后要强化刑法的安全生产规制功能159-162
• 第七章 安全生产领域人权保障立法未来走向162-169
• 一、有必要修订《安全生产法》和增加刑法修正案162-166
• 二、《安全生产法》修订内容计划166-169
• 结语169-170
• 参考书目170-176

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