黄河流域生态保护和高质量发展战略立法的策略

发布时间：2022-12-07 23:23

　　黄河流域生态本底脆弱、系统环境超载、水沙关系失衡、水资源匮乏,其症结在于长期经济社会发展需求与粗放式发展模式下人地关系的矛盾。迫切需要将黄河流域生态保护和高质量发展目标法治化,从生态环境严格保护、经济社会布局优化调整、流域内各行政区统筹协调等多个层面对流域人类的生产生活方式进行调整和规范。文章从黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略出发,探讨推进"黄河战略"相关立法工作的策略选择,具体分析了"黄河战略"相关立法的需求、原则、框架和关键。首先,强调了解决流域经济社会发展需求与生态资源环境承载能力间矛盾的现实需求,指出了现有体制机制难以有效解决黄河流域系统性保护和治理问题的实际障碍;其次,从系统性、整体性、协同性和适应性四个方面,分别阐述了此次黄河流域生态保护和高质量发展战略相关立法的根本原则;接着,构建了以实现"生态-经济-社会"效益相统一的流域高质量发展为目标,以高度价值认同的流域文化共识为牵引,以流域高水平保护和治理为手段,以流域空间管控和流域协调机构两大机制为抓手的理论框架,识别出那些区别于长江等其他流域保护立法的特色问题作为立法关键;最后,结合我国流域管理法缺位、涉水四法功能割裂... 

【文章页数】：7 页

【文章目录】：
1 黄河流域生态保护和高质量发展战略立法的现实需求
    1.1 从国家战略实施需求来看，解决流域经济社会发展需求与生态资源环境承载能力间的矛盾刻不容缓
    1.2 从环境治理制度保障来看，国内现有分散的相关法律法规和行政手段难以有效解决黄河流域保护和治理的系统性问题
2 黄河流域生态保护和高质量发展战略立法的基本原则
    2.1 体现“黄河战略”的系统性
    2.2 体现“黄河战略”的整体性
    2.3 体现“黄河战略”的协同性
    2.4 体现“黄河战略”的适应性
3 黄河流域生态保护和高质量发展战略立法的理论框架
    3.1 以黄河流域高质量发展为目标:突破模式锁定、综合效益相统一
    3.2 以黄河流域文化认同为牵引:挖掘时代价值、形成发展共识
    3.3 以黄河流域高水平保护和治理为手段:聚焦重大议题、识别立法关键
        3.3.1 聚焦流域水资源:总量匮乏，区域分配难调和，水资源刚性约束不足
        3.3.2 聚焦流域水生态:本底脆弱，服务功能退化，生态修复道阻且长
        3.3.3 聚焦流域水环境:承载力不足，系统风险高，环境污染防治任务艰巨
        3.3.4 聚焦流域水安全:泥沙锐减，水沙时空异变，水患与防洪安全依旧严峻
        3.3.5 聚焦流域遗产保护:主体责任不明、行动分散同质，创造性转化不足
    3.4 以黄河流域体制机制创新为着力点:统筹空间管控，强调利益协同
4 黄河流域生态保护和高质量发展战略立法的政策参考


【参考文献】：
期刊论文
[1]黄河法立法必要性研究[J]. 姚文广.  人民黄河. 2020(09)
[2]《黄河法》中的规划制度研究[J]. 郑永红.  华北水利水电大学学报(社会科学版). 2020(04)
[3]黄河流域生态保护和高质量发展：框架、路径与对策[J]. 徐勇,王传胜.  中国科学院院刊. 2020(07)
[4]黄河流域生态保护和高质量发展的若干问题[J]. 于法稳,方兰.  中国软科学. 2020(06)
[5]《黄河法》的功能定位及立法关键[J]. 吴浓娣,刘定湘.  人民黄河. 2020(08)
[6]《黄河保护法》立法思路与框架研究[J]. 董战峰,邱秋,李雅婷.  生态经济. 2020(07)
[7]黄河流域保护和发展存在的问题与对策[J]. 张红武.  人民黄河. 2020(03)
[8]黄河流域生态补偿机制建设的思路与重点[J]. 董战峰,郝春旭,璩爱玉,梁朱明,贾晰茹.  生态经济. 2020(02)
[9]论黄河治理战略的历史变迁[J]. 王亚华,毛恩慧,徐茂森.  环境保护. 2020(Z1)
[10]黄河流域水污染防治“十四五”规划总体思考[J]. 路瑞,马乐宽,杨文杰,韦大明,王东.  环境保护科学. 2020(01)



本文编号：3713068