论完善我国政府购买居家养老服务的法律制度

发布时间：2017-09-14 00:35

  本文关键词：论完善我国政府购买居家养老服务的法律制度

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【摘要】：进入20世纪以后,受到计划生育政策的影响,我国老龄化进程不断加快,“银发时代”就要到来,老年人的养老问题成为关乎国计民生的重要问题。由于近年来我国的经济结构转型,家庭变为4-2-1结构,传统家庭的养老功能在逐步弱化,加上机构养老资源严重不足,导致养老问题面临巨大考验。2009年4月,民政部下发[2009]145号文件,要求在全国开展“社区老年福利服务星光计划”此举开启了养老模式的新篇章,社区居家养老的服务模式逐渐兴起。2014年9月,财政部等四部门又下发《关于做好政府购买养老服务工作的通知》,通知要求各地要精心组织、做好规划、全面发展政府购买养老服务工作。并设立了一个目标,到2020年时,要大致建成相对完善的政府购买养老服务制度,推动建成更为完善养老服务保障体系。政府购买居家养老服务是一种全新的养老服务方式,它由政府负责购买,社会养老组织负责提供,体现了对社会管理方式的创新,具体来说就是指政府将原有承担的公共养老服务职能和养老服务事项交给有资质的社会的养老服务组织来提供,政府则按照市场交易的标准,定期与这些社会组织建立养老服务的委托合同,在社会养老服务组织提供养老服务产品后,政府根据市场标准对社会养老机构的履约情况进行评估和验收、验收合格后支付价款。我国政府购买居家养老服务的法律制度研究主要应该明确购买主体、购买范围、购买对象、资金来源、购买方式、监管措施、绩效评估等基础性问题。科学定位政府购买居家服务主体与客体的关系；理清参与主体的权利、义务和责任；明确购买内容；清晰购买方式；明确购买居家服务的绩效评估机制；同时还应该建议完善社会组织成长发展环境、促进社会组织培育、完善社会组织评估监管机制和政府责任承担等问题。本文以政府购买居家养老服务的法律制度为核心,参考相关法律法规,结合各地制定的关于政府购买居家服务的指导意见和实施办法,对我国政府购买居家服务进行研究。本文第一部分为引言,主要概述了政府购买居家养老服务研究的背景、研究的主要思路以及研究的意义。第二部分为政府购买居家养老服务的相关理论概述。对政府购买公共服务、政府购买居家养老服务、居家养老这三个概念进阐述,分析政府购买公共服务以及政府购买居家养老服务的必然性,对居家养老服务的主要内容和特征进行说明。第三部分为政府购买居家养老服务的法律关系及参与主体的法律责任分析。明确了政府购买居家养老服务的法律关系性质为民事法律关系。并对政府、社会养老机构、家庭、个人这些参与主体的法律关系和法律责任进行分析。第四部分为我国购买居家养老服务的法制现状和问题。在这部分中,笔者对现行的政府采购和养老服务保障方面的相关法律法规按年度进行了总结,根据我国当前国情和政府购买居家养老服务的实际情况,分析现行法律法规对规范政府购买居家养老服务的存在问题。第五部分为国外政府购买居家养老服务的法制经验和启示。本文选取了美国、英国、和日本这三个国家,这些国家的经济比较发达,老龄化程度也相对较高,在应对老龄化危机中有着更加丰富的经验和教训。通过分析这些国家在政府购买居家养老服务中的法律制度,对比我国当前政府购买居家养老服务的实施情况,发掘出适合我国的经验。第六部分是对完善我国政府购买居家养老服务的法律制度的构思。针对我国现行政府购买居家养老服务的法律现状,对现行的《政府采购法》、《老年人权益保护法》提出了修订意见。此外,还从实施分类服务购买,灵活运用多种购买方式和购买服务内容要重视老年人外的意见反馈方面提出完善购买服务内容和方式的法律保障；从扩大政府的财政投入和鼓励多渠道筹集资金明确加强资金筹集的法律保障；从建立科学的绩效评估体系、完善购买信息公开的法律制度、完善养老服务市场准入制度和完善法律的监督和保障机制方面提出了完善法律监管措施的举措。
【关键词】：政府购买 居家养老服务 法律制度
【学位授予单位】：广西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 中文摘要3-5
• ABSTRACT5-9
• 引言9-10
• (一) 研究背景9-10
• (二) 研究思路10
• (三) 研究意义10
• 一、政府购买居家养老服务相关理论概述10-16
• (一) 政府购买公共服务的概念和必然性10-12
• 1. 概念10-11
• 2. 必然性11-12
• (二) 政府购买居家养老服务概念和必然性12-13
• 1. 概念12
• 2. 必然性12-13
• (三) 居家养老13
• (四) 居家养老服务的内容和特征13-16
• 1 内容13-14
• 2 特征14-16
• 二、政府购买居家养老服务的法律关系和法律责任分析16-19
• (一) 政府购买居家养老服务中的法律关系16-17
• 1. 法律关系主体16-17
• 2. 法律关系客体17
• 3. 法律关系内容17
• (二) 政府购买居家养老服务中参与主体的责任17-19
• 1. 政府主体的责任17-18
• 2. 居家养老服务提供机构的责任18
• 3. 养老服务享受对象的责任18-19
• 三、我国政府购买居家养老服务的法律法规现状和问题19-25
• (一) 我国政府购买居家养老服务的法律法规现状19
• 1. 政府采购方面法律法规现状19
• 2. 养老服务保障方面法律法规现状19
• (二) 我国政府购买居家养老服务的法律法规存在问题19-25
• 1. 政府采购方面存在问题19-21
• 2. 养老服务法律保障方面存在问题21-23
• 3. 政府主体自身存在的问题23-24
• 4. 养老服务提供机构存在的问题24-25
• 四、国外政府购买居家养老服务的法制经验和启示25-29
• (一) 美国政府购买居家养老服务经验25
• (二) 英国政府购买居家养老服务经验25-26
• (三) 日本购买居家养老服务经验26
• (四) 对我国的启示26-29
• 1. 注重发挥政府的引导作用26-27
• 2. 形成层次丰富、主体多元的居家养老服务体系27
• 3. 完善居家养老服务法律保障体系27
• 5. 培育和发挥非政府组织的作用27
• 6. 重视提高居家养老服务的科技水平27-29
• 五、完善我国政府购买居家养老服务法律制度的构思29-34
• (一) 完善购买居家养老服务保障的相关法律法规29-30
• 1. 提高养老服务相关法律的位阶29
• 2. 在《政府采购法》中增加政府购买居家养老服务的细化规定29-30
• 3. 在《老年人权益保护法》中增加社会化养老的规定30
• (二) 完善购买内容和方式的法律保障30-31
• 1. 实施分类购买,灵活运用多种购买方式30-31
• 2. 购买服务内容要重视老年人提出的意见和反馈31
• (三) 加强资金筹集的法律保障31
• 1. 扩大政府的财政投入31
• 2. 鼓励多渠道筹集资金31
• (四) 完善法律监管措施31-34
• 1. 建立科学的绩效评估体系31-32
• 2. 做好政府购买信息公开的法律保障32
• 3. 规范居家养老服务市场准入制度32-33
• 4. 完善居家养老服务的法律监督和保障机制33-34
• 结语34-35
• 注释35-36
• 参考文献36-38
• 攻读硕士期间发表的论文目录38-39
• 致谢39-40

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本文编号：846830