我国政府法律顾问制度研究

发布时间：2017-04-28 13:03

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【摘要】：中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议做出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称为十八届三中全会《决定》)中指出:“建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称为十八届四中全会《决定》)在第三部分深入推进依法行政,加快建设法治政府中又进一步明确提出,积极推行政府法律顾问制度。①政府法律顾问制度是现代法治文明社会重要的国家政治制度的组成部分,有效的政府法律顾问制度,对全面推进依法我国依法行政、建设法治政府、法治社会,以法治的思维治国理政,保障公民和社会的权益,不断保障发展成果,切实做到依法行政,文明执法,以及我国到2020年实现“法治政府基本建成”这一奋斗目标都有着极其重要的现实意义。法治政府建设是依法治国的重要表现,政府是代表广大人民群众依法治国的核心。依法行政是国家各级行政机关及其工作人员依照宪法和法律赋予的职责和权限管理各类社会事务的活动,是法治政府建设的必然要求和核心内容。因此,法治政府和依法行政是法治中国建设的核心和关键。法律的生命和权威在于实施,严格依照法律法规规定、法律原则、法律精神和法律目的进行活动是法治政府、依法行政建设的唯一途径。伴随着法律意识日益深入人心,公民对行政机关和人员依法行的期望和要求也愈来愈高。政府依法行政的水平,不但关系到广大人民的切身权益密,更关系着我国法治国家、法治社会的建设进程。完善的政府法律顾问制度将有助于提升我国政府的依法行政水平,有利于我国建设法治政府、法治国家、法治社会的推进进程。本文在研究我国政府法律顾问制度的发展过程和我国当下政府法律顾问制度现实状况的基础上,对国外和我国香港地区的政府法律顾问制度的建设经验进行有益借鉴,对我国政府的法律顾问制度进行系统性的框架研究并重点探讨我国在政府法律顾问的选聘、职能职责以及工作机制。在政府法律顾问的选聘机制上提出,政府可以引入招投标的方式采购法律服务;在政府政府法律顾问的职责上,提出注重事前的法律风险防范机制建设;在政府法律顾问的工作机制上,提出引入“尽职免责”制度。以冀有益于我国的政府法律顾问制度研究和建设。
【关键词】：依法行政 法治政府 政府法律顾问制度 选聘机制 工作机制
【学位授予单位】：郑州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D926.5
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-11
• 引言11-14
• 第一章 问题的由来14-18
• 第一节 依法行政与法治政府14-16
• 一深入推进依法行政的现实背景14
• 二加快法治政府政建设的路径14-16
• 第二节 推进行政决策法治化16-18
• 一行政决策的内涵16
• 二行政决策法治化路径16-18
• 第二章 政府法律顾问制度基本理论18-24
• 第一节 政府法律顾问的内涵18-19
• 一政府法律顾问的内涵18
• 二政府法律顾问制度的内涵18
• 三政府法律顾问制度的渊源18-19
• 第二节 我国政府法律顾问制度发展及特征19-22
• 一我国的政府法律顾问制度建设启动晚19-20
• 二初期以系统内部的法制办为主20-22
• 第三节 我国政府法律顾问制度的现状22-24
• 一地区差异大22
• 二选聘条件较高22-23
• 三专家学者备受青睐23-24
• 第三章国外和我国香港地区的政府法律顾问制度24-31
• 第一节 美国政府法律顾问制度24-27
• 一美国政府法律顾问制度概述24
• 二美国政府法律顾问制度的特点24-26
• 三美国法律顾问制度的影响26-27
• 第二节 英国政府法律顾问制度27
• 第三节 新加坡政府法律顾问制度27-28
• 第四节 香港政府法律顾问制度28-29
• 一香港政府法律顾问制度概述28
• 二香港地区政府法律顾问制度特点28-29
• 第五节 对我国政府法律顾问制度建设的启示29-31
• 第四章 我国现有政府法律顾问制度存在的问题31-35
• 第一节 缺少刚性的制度保障31-34
• 一政府领导从思想上不够重视31
• 二缺少竞争性的遴选程序31-32
• 三缺乏有效的法律专家工作机制32-33
• 四缺乏专项经费保障33-34
• 五缺少规范的管理机制34
• 第二节 法律顾问的职能与职责模糊34-35
• 一法律顾问的职能设置不合理34
• 二法律顾问的职责模糊34-35
• 第五章 完善我国政府法律顾问制度的建议35-46
• 第一节 建立刚性的政府法律顾问制度35-39
• 一提升政府法律顾问法律地位36
• 二明确顾职能与职责36-38
• 三设立政府首长专职法律顾问38
• 四雇用大量优秀社会律师38-39
• 第二节建立有效的运行机制39-46
• 一建立合理的选聘机制39-42
• 二建立规范的工作机制42-44
• 三设立专项经费保障44
• 四完善考核与管理制度44-46
• 结论46-48
• 参考文献48-50
• 个人简历50-51
• 致谢51

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前3条

1 马宝成;;中国地方政府决策模式探析——以HT县为例[J];国家行政学院学报;2009年06期

2 王万华;《中华人民共和国行政程序法(试拟稿)》研讨会综述[J];行政法学研究;2003年04期

3 吴玄;;美国白宫法律顾问制度研究[J];环球法律评论;2014年05期

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本文编号：332846