立案登记制背景下行政驳回起诉问题研究

发布时间：2021-10-12 09:55

　　随着我国新修订的《行政诉讼法》于2015年5月1日的实施,该法所确立的“登记立案”制度已彻底取代了原来实行的“立案审查制”。这一转变在很大程度上降低了当事人向法院提起行政诉讼的门槛,使得越来越多的行政纠纷能够有机会进入司法救济的渠道,有效地解决了素有行政诉讼“三难”之一的“立案难”问题。然而,伴随着立案登记制的深入实施,却同时也出现了驳回起诉的行政案件的比例急剧增长的现象。这不仅使得行政争议无法得到及时有效的处理,同时也造成了法院审理压力的相对提升,导致司法资源的浪费。另外,案件受理后又被驳回起诉,不仅未真正解决“立案难”的问题,而且使得当事人被卷入一场无意义的行政诉讼的“序幕”之中,反倒徒增当事人的诉累。因此在立案登记制背景下,行政驳回起诉裁定比例过高,已成为我国现行行政审判发展亟需解决的新问题。论文以中国裁判文书网中的案件数据作为分析样本,在对2015年5月1日至2018年4月30日立案登记制实施三周年以来的案件案由进行统计和归类整理的基础上,分析了当前行政驳回起诉适用中存在的问题:裁定率畸高、法院适用标准不一、裁判说理混乱以及对当事人诉权保障不力等。就其成因,主要在于:立法对起诉... 

【文章来源】：浙江工商大学浙江省

【文章页数】：61 页

【学位级别】：硕士

【部分图文】：

行政诉讼重新定位后的三要件结构图

为此,笔者通过对最高人民法院公报网2012年至2017年行政一审裁定驳回起诉案件数据进行收集(见图2)后发现,虽然行政一审驳回起诉案件数量每年均有所增加,但在2014至2015年期间,行政一审驳回起诉案件数量呈现出骤增趋势,由2014年的12353件上升至2015年的36172件,数量增长了将近两倍,并且2016年后驳回起诉一审案件数量每年均达到了五万多件。为何驳回起诉的案件数量会在近几年增长地如此之快?笔者认为这和立案登记制的施行密切相关。在立案审查制时,立案庭对行政案件的审查主要是基于实质审查,由此案件进入诉讼渠道后被驳回起诉的情形较少发生。而在立案登记制实施后,部分法院和法官对行政案件的立案审查往往更注重于形式要件以及程序性事项,由此进入到诉讼渠道后被驳回的案件数量则大幅提升。

与此同时,随着行政驳回起诉案件数量的骤增,裁定驳回起诉占审结案件的比例也有大幅增加。在立案登记制实施之前,我国行政一审驳回起诉裁定率均不到10%,但随着立案登记制的实施,裁定率陡然升高,2016至2017年,全国一审行政案件中,裁定驳回起诉的比例均达到了20%以上(见图3)。并根据相关调查资料显示,部分地区如广州、上海、南京等地的行政一审驳回起诉案件的比例也都在20%—30%左右。①那么在立案登记制已有效解决行政诉讼立案难的背景下,仍有如此之多的行政案件在立案后因起诉条件不符合法律规定而被法院“请进来又请出去”,由此引发的法院司法效率与当事人诉权保障等问题让人深思。(三)驳回起诉案件骤增、裁定率过高之弊端

【参考文献】：
期刊论文
[1]行政诉讼中原告“利害关系”的司法审查新标准——以“保护规范理论”的规范化适用为中心[J]. 丁国民,马芝钦.  河北工业大学学报(社会科学版). 2020(01)
[2]行政诉讼中起诉期限的法律属性及其司法审查进路[J]. 范伟.  江海学刊. 2019(02)
[3]行政诉讼受案范围若干疑难问题研究——基于贵州省2013年至2017年行政诉讼案件统计分析[J]. 贵州省高级人民法院课题组,赵传灵.  中国应用法学. 2018(06)
[4]行政诉讼被告认定标准的反思与重构[J]. 王青斌.  法商研究. 2018(05)
[5]立案登记制下保护和规范当事人诉权的思考[J]. 窦开,邢黎.  法律适用(司法案例). 2018(08)
[6]当事人诉讼请求不具体的裁判规则——兼谈对行诉解释第68条规定的理解[J]. 章文英.  法律适用(司法案例). 2018(08)
[7]论行政诉讼法司法解释对行政诉讼制度的发展和创新[J]. 江必新.  法律适用. 2018(07)
[8]行政诉讼立案登记制的成效与完善[J]. 杨寅,李晓.  行政法学研究. 2018(02)
[9]行政诉讼起诉条件的制度与实践反思[J]. 高鸿.  中国法律评论. 2018(01)
[10]行政审判中的立案问题研究[J]. 江必新.  法律适用. 2018(03)

博士论文
[1]我国行政起诉制度研究[D]. 常晓云.武汉大学 2014

硕士论文
[1]行政诉讼起诉条件审查制度研究[D]. 叶志红.西南政法大学 2018
[2]立案登记制改革的法社会学分析[D]. 张春兰.西南政法大学 2016



本文编号：3432351