论行政复议决定书的公开

发布时间：2017-08-03 02:04

  本文关键词：论行政复议决定书的公开

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【摘要】：行政复议决定书是行政复议机关对申请复议事项进行审查、提出意见,经复议机关负责人同意或集体讨论后作出的法律文书,记载行政复议的结果,代表行政复议程序的终结。在互联网上公开行政复议决定书可以有效地提升行政复议的公信力,这一点也被各地人民政府认同,并通过通知、意见等形式的规范性文件加以鼓励和倡导。同时,新修正的《行政诉讼法》增加了共同被告的情形,公开行政复议决定书可以避免因此引起的不予复议、消极复议等可能出现的问题。目前,已经有行政复议机关进行了试点实践,将行政复议决定书全文在互联网上公开。但是实践中公开的手段各异、公开的案件类型有限。权利人因担心曝光个人隐私和商业秘密而消极抵抗,行政复议机关因害怕出错、缺少救济制度而难有作为。行政复议决定书能否公开、如何公开,成为拦在公开行政复议决定书实践中的一块“挡路石”。同时,学界并没有将行政复议的理论焦点对准结果公开。行政复议制度也没有面向社会公众公开复议结果的相关规定,所以,为了摆脱“循环论证”的困境,制度外的理论引入必不可少。在有关公开的具体制度上,最典型的是政府信息公开制度。引入政府信息公开制度,首先通过对政府信息这一概念的剖析,认定行政复议决定书满足政府信息的特点,确定引入政府信息制度的可能性。其次,政府信息公开涉及的行政诉讼可以为案例分析提供丰富的研究素材:通过区分个人信息和个人隐私的不同,总结出行政复议制度中个人隐私的“识别性”判断标准;通过区分商业信息和商业秘密的不同,总结出商业秘密的三大特征,以改善实践中对这两个法律概念混乱的认定状况。最后,权利人不服政府信息公开可以申请行政复议和提起行政诉讼,提供了可行的救济方式。然而,只凭借政府信息公开制度并不能解决所有问题。互联网上的信息一旦公布则难以隐藏,涉及个人隐私和商业秘密的行政复议决定书一旦公开,将给权利人带来难以弥补的损害。因此,有针对性的增加告知、异议、申诉和撤回程序,及时将有关个人隐私和商业秘密的争议提出并解决,呈必然之势。此外,回归行政法中行政行为效力和瑕疵治愈的基本原理,一旦行政复议决定书内容有错误,行政机关可以随时发现、随时撤销或重做,排除行政复议机关公开行政复议决定书的后顾之忧。
【关键词】：行政复议决定书 政府信息 结果公开 法律救济
【学位授予单位】：清华大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D925.3
【目录】：

• 摘要3-4
• Abstract4-8
• 第1章 引论8-16
• 1.1 选题意义8-10
• 1.2 研究对象与法律关系10-13
• 1.2.1 面向社会公众的公开10
• 1.2.2 行政复议决定书的公开10-12
• 1.2.3 公开行政复议决定书涉及的法律关系12-13
• 1.3 研究方法13-14
• 1.3.1 文献研究法13-14
• 1.3.2 案例分析方法14
• 1.3.3 比较的方法14
• 1.4 论文结构14-16
• 第2章 公开行政复议决定书的理论基础16-26
• 2.1 案卷查阅制度的困境16-18
• 2.1.1 案卷查阅制度对查阅主体的限制16
• 2.1.2 案卷查阅制度对查阅内容的限制16-18
• 2.2 政府信息公开制度18-24
• 2.2.1 政府信息的界定19-20
• 2.2.2 行政复议决定书属于政府信息20-21
• 2.2.3 引入政府信息公开制度的可能障碍21-22
• 2.2.4 主动公开行政复议决定书22-24
• 2.3 小结24-26
• 第3章 公开行政复议决定书的现实挑战26-38
• 3.1 公开行政复议决定书的实际情况26-30
• 3.1.1 公布手段各地各异26-27
• 3.1.2 公开案件类型有限27-29
• 3.1.3 公开内容较为统一29-30
• 3.2 参与主体的顾忌30-34
• 3.2.1 自然人担心曝光个人隐私30-31
• 3.2.2 企业泛滥的“商业秘密”31-33
• 3.2.3 行政复议机关担心影响绩效考核33-34
• 3.3 救济制度的缺位34-36
• 3.3.1 发现行政复议决定书错误机制的作用有限34-35
• 3.3.2 补救行政复议决定书错漏的制度缺位35-36
• 3.3.3 弥补行政复议当事人损失的手段不足36
• 3.4 小结36-38
• 第4章 公开行政复议决定书的制度回应（I）：实体性设计38-44
• 4.1 公开范围38-39
• 4.2 公开内容39-43
• 4.2.1 删除个人隐私保留非隐私性个人信息39-41
• 4.2.2 结合执法实践公开一般商业信息41-43
• 4.3 小结43-44
• 第5章 公开行政复议决定书的制度回应（II）：程序性设计44-51
• 5.1 增加告知、异议、申诉、撤回程序44-47
• 5.1.1 行政复议机关告知公开的正当性44-45
• 5.1.2 行政复议申请人、第三人书面意见的必要性45
• 5.1.3 行政复议申请人、第三人提出申诉的可行性45-46
• 5.1.4 行政复议机关撤回程序的现实性46-47
• 5.2 行政复议决定书内容瑕疵的补正47-48
• 5.3 行政复议决定书实质错误的处理48-50
• 5.4 小结50-51
• 第6章 结语51-53
• 参考文献53-56
• 致谢56-58
• 附录A 参考法律、法规、规章及其他规范性文件列表58-62
• 个人简历、在校期间发表的学士论文与研究成果62

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本文编号：612147