农村集体建设用地流转的立法研究

发布时间：2017-10-13 05:27

  本文关键词：农村集体建设用地流转的立法研究

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【摘要】： 随着市场经济和农业产业化的发展，农村集体建设用地流转中出现了一些新情况、新问题，传统自发的流转方式已难以适应新时期的要求。尽管现行法律确立了农村集体建设用地使用权制度，但这种制度还很不完善。主要表现在：法律对集体建设用地使用权的限制交易以及对其净地的禁止交易，，即农村集体建设用地使用权可以流转且只限于两种情形，但没有地上附着物的集体建设用地使用权不能进行交易与流转。因此，如何创建农村集体建设用地流转的新机制，已成为当前不可回避并亟待解决的现实问题和法律问题。 本文从物权理论分析出发，分析了集体土地产权的性质；提出了土地流转有效进行的制度效率理论、交易成本理论和机会成本理论。 结合集体建设用地流转的现状，通过上述理论详细分析了我国农村集体建设用地流转法律制度所面临的现实困境。即农村集体土地法律制度与集体土地权能的困境；农村土地法律制度与集体土地资源配置方式的困境；农村土地法律制度与农民权益保障的困境以及土地隐形市场治理的困境。在此基础上借鉴了国外土地法律制度的先进经验，分析了集体土地流转的经济动因、社会动因和法律动因。经济动因来自于土地效率与集体利益的诱因；社会效益与公平体现的是社会动因；法律动因从物权视角和债权视角两方面来分析。综合上述三个动因机制，从中央政策的引导和立法创新空间两个方面分析了集体建设用地流转的可行性。 从农村土地的所有权性质、社区性特征和其所承载的特殊功能等方面入手对集体建设用地使用权的初次流转进行制度架构。在对现行立法关于集体建设用地无偿配置制度的低效率性和非公平性作出检讨的基础上，阐述在集体建设用地使用权领域引入土地出让制度的合理性与正当性，并以农村土地特殊性为考察起点就出让合同的主体、客体和出让的条件、途径、程序、收益分配及权利内容等问题提出制度构想。根据可持续发展战略探讨允许通过出让等途径获得的集体建设用地使用权再次进流转程序法学分析，并对再次流转的形式、受让主体、限制条件和程序安排展开探讨。允许集体建设用地流转是市场经济体制对封闭的土地二元结构进行的修正。具体立法理念是：以物权发展趋势为立法导引：从重归属到重利用的价值理念转变；从权利本位走向社会本位的价值转变；物权价值化的发展趋势。国家可以通过宏观土地制度修正，更有效的把握地方土地制度变迁的进程。具体立法建议为：在法律上赋予集体土地所有权与国家土地所有权平等的民事权利；在立法上明确集体建设用地使用权的用益物权属性；亟需修改《土地管理法》，允许集体建设用地使用权流转。同时还提出了集体建设用地的相关配套制度的立法建议。如推进现行户籍制度改革，建立城乡统一的劳动力市场；推进农村社会保障改革，弱化农村土地社会保障功能；完善土地收益分配制度；建立土地价格法律体系以及启动土地监察制度等。
【关键词】：集体建设用地 流转 立法 制度效率
【学位授予单位】：南京农业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2007
【分类号】：D922.3
【目录】：

• 摘要6-8
• ABSTRACT8-10
• 第一章 绪论10-15
• 1.1 研究背景10
• 1.2 选题意义及目的10-11
• 1.3 本文研究框架11-14
• 1.3.1 研究内容11-12
• 1.3.2 研究方法12-13
• 1.3.3 技术路线13-14
• 1.4 可能的创新与不足14-15
• 第二章 基础理论概要15-22
• 2.1 集体建设用地流转的相关概念15-17
• 2.1.1 建设用地15
• 2.1.2 农村非农用地15
• 2.1.3 农村集体建设用地15-16
• 2.1.4 农村集体建设用地使用权16
• 2.1.5 农村集体建设用地使用权流转16
• 2.1.6 集体土地使用权的性质16-17
• 2.2 物权理论17-18
• 2.3 制度效率理论18-19
• 2.4 交易成本理论19-20
• 2.5 机会成本理论20-22
• 第三章 我国集体建设用地流转现状及法律困境22-31
• 3.1 法律渊源22-23
• 3.1.1 宪法22
• 3.1.2 民法通则22
• 3.1.3 物权法22-23
• 3.1.4 土地管理法23
• 3.2 现行流转的法定情形23-24
• 3.2.1 准流转23-24
• 3.2.2 "兼并"流转24
• 3.3 制度安排及立法背景24-27
• 3.3.1 限制流转:对现行法律制度安排之检视24-25
• 3.3.2 无偿配置:对传统集体建设用地使用权配置方式的反思25-27
• 3.4 现行法律制度面临的困境27-31
• 3.4.1 农村土地法律制度与集体土地权能之间的困境27-28
• 3.4.2 农村土地法律制度与土地资源配置方式之间的困境28
• 3.4.3 农村土地法律制度与农民权益保障之间的困境28-29
• 3.4.4 土地"隐性"市场治理的困境29-31
• 第四章 国外土地制度的经验借鉴31-40
• 4.1 国外土地制度现状31-37
• 4.1.1 英国的土地制度31-32
• 4.1.2 美国的土地制度32-34
• 4.1.3 法国的土地制度34-35
• 4.1.4 日本的土地制度35-36
• 4.1.5 墨西哥的土地制度36-37
• 4.2 启示与借鉴37-40
• 4.2.1 有效的土地制度必须有完善的法制保障体系37-38
• 4.2.2 土地流转是土地制度发展的必然要求38
• 4.2.3 土地收益是土地流转制度的关键38-39
• 4.2.4 建立与土地法律制度相适应的配套制度39-40
• 第五章 流转立法的动因分析及可行性分析40-48
• 5.1 经济动因和社会动因40-41
• 5.1.1 市场经济发展的客观要求40
• 5.1.2 经济利益是外在动力40
• 5.1.3 土地利用效率和保护耕地的必然选择40-41
• 5.2 法律动因41-43
• 5.2.1 物权法视角下的分析41-42
• 5.2.2 债权法视角下的分析42-43
• 5.3 可行性分析43-48
• 5.3.1 中央政策的方向性指引43
• 5.3.2 立法的创新空间43-48
• 第六章 农村集体建设用地流转的立法构建48-65
• 6.1 首次流转的立法设想48-55
• 6.1.1 出让——集体建设用地使用权初始配置的主要途径48-54
• 6.1.2 出租——集体建设用地使用权流转初始配置的重要方式54-55
• 6.2 再次流转的立法设想55-59
• 6.2.1 再次流转必要性的法学分析55-56
• 6.2.2 再次流转的立法构造56-59
• 6.3 相关配套制度的建立59-65
• 6.3.1 推进现行户籍制度改革,建立城乡统一的劳动力市场59-60
• 6.3.2 推进农村社会保障改革,弱化农村土地社会保障功能60-61
• 6.3.3 发展劳动密集型产业,充分创造就业机会61-62
• 6.3.4 完善土地收益分配机制62-63
• 6.3.5 建立土地价格法律体系,规范土地估价制度63-64
• 6.3.6 启动土地监察立法程序,强化土地管理职能64-65
• 结论与建议65-67
• 参考文献67-70
• 致谢70

【引证文献】

中国博士学位论文全文数据库 前1条

1 张梦琳;集体建设用地流转的资源配置效应与优化调控研究[D];南京农业大学;2010年

中国硕士学位论文全文数据库 前8条

1 王丽娟;农村集体建设用地使用权流转法律问题研究[D];东北财经大学;2010年

2 梁智娇;长株潭土地资源保护的立法研究[D];中南林业科技大学;2011年

3 刘毅;集体建设用地流转制度研究[D];华东政法大学;2009年

4 韩杏;农村集体土地使用权流转问题研究[D];华东政法大学;2009年

5 黄建彬;农村土地流转中农民权益保护的法律问题研究[D];广西师范大学;2010年

6 姜玉琴;我国农村土地流转中的行政程序研究[D];中国政法大学;2009年

7 邢梦娟;农村土地使用权流转的法律问题研究[D];河北大学;2010年

8 刘双振;城乡建设用地增减挂钩政策与实施分析研究[D];福建师范大学;2012年

本文编号：1023087