郫县促进集体经营性建设用地增值收益合理分配的案例研究

发布时间：2021-03-21 03:51

　　2014年,中国城镇化率已达54.77%,还有45%的人口常住农村。随着“严格控制特大城市人口规模,促进中小城市和小城镇发展”的政策导向逐步凸显,我国农村地区土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的速度将越来越快,集体经营性建设用地使用权直接入市的制度环境将越来越成熟。本轮农村土地制度改革,将为国家经济转型升级释放巨大红利。然而,在城镇化率提高的同时,我国农村人均收入与城市人均收入的差距正在加大。要实现2020年人均收入翻翻、共享改革红利、解决“三农”问题,最直接有效的办法是保障农民的物权,提高农民收入。那么,“集体经营性建设用地入市后的收益,怎么才算合理分配?”就成为农民个人、农村集体经济组织和政府共同关注的焦点。本研究探讨了郫县在集体经营性建设用地入市试点过程中,当地政府如何促进土地增值收益分配合理化。集体经营性建设用地入市成交后,郫县当地政府及其下属部门建章立制,促进了国家、集体、个人三方的土地增值收益更合理地分配,保证了农民收益不受损。同时,本研究没有把对土地管理法律的理论研讨和对集体土地产权的量化分析作为工作重点,而是将郫县2015年-2016年期间农村集体经营性建设用地增值... 

【文章来源】：电子科技大学四川省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：79 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
abstract
第一章 绪论
    1.1 研究背景及意义
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 预调查
        1.1.3 选题意义
    1.2 相关概念
        1.2.1 集体建设用地
        1.2.2 集体经营性建设用地
        1.2.3 集体经营性建设用地入市
        1.2.4 集体土地增值收益成因
        1.2.5 同等入市、同权同价
    1.3 文献综述
        1.3.1 政策沿革和研究趋势
        1.3.2 国外研究综述
        1.3.3 国内研究综述
    1.4 理论基础
        1.4.1 溢价归公与溢价归私
        1.4.2 整体性治理理论
        1.4.3 满意度理论
    1.5 思路方法
        1.5.1 研究内容
        1.5.2 研究方法
        1.5.3 创新与不足
        1.5.4 技术路线
第二章 集体经营性建设用地入市收益分配的现状及问题
    2.1 各地收益分配的现状
        2.1.1 各地早期探索
        2.1.2 各地分配做法
        2.1.3 成都“持证准用”
    2.2 各地收益分配的共性问题
        2.2.1 土地权利主体不明
        2.2.2 农村集体内部收益分配对象难以界定
        2.2.3 国家、集体、个人收益分配比例、算法和方式争议较大
        2.2.4 其他问题
    2.3 郫县促进入市收益合理分配的典型性
        2.3.1 建立分配规则的典型性
        2.3.2 制定配套政策的典型性
第三章 郫县促进入市收益合理分配的案例描述
    3.1 郫县试点入市收益分配的背景
        3.1.1 郫县县情与试点基础
        3.1.2 政府、集体、个人的关系
        3.1.3 土地增值收益调节金
        3.1.4 集体内部的收益分配
    3.2 郫县促进入市收益合理分配的做法
        3.2.1 一次分配：调节金制度
        3.2.2 二次分配：“二八开”原则
        3.2.3 制定配套政策
    3.3 试点后郫县在收益分配方面的变化
        3.3.1 地价有所提高
        3.3.2 入市明显加速
        3.3.3 唐昌镇战旗村
        3.3.4 红光镇白云村
第四章 兼顾国家、集体、个人的分配规则
    4.1 郫县建立分配规则的目标
    4.2 郫县建立分配规则的措施
        4.2.1 多因素考量设计规则
        4.2.2 两步走实现合理分配
    4.3 对收益分配规则的满意度调查
        4.3.1 政府部门的满意度调查
        4.3.2 集体经济组织的满意度调查
        4.3.3 农民个人的满意度调查
        4.3.4 对“获得感”的不同理解
    4.4 本章小结
        4.4.1 建立分配规则的有益经验
        4.4.2 优化分配规则的建议
第五章 保障农民利益不受损的配套政策
    5.1 郫县制定配套政策的目标
    5.2 对部分代表性配套政策的详解
        5.2.1 入市主体认定工作办法
        5.2.2 集体土地资产处置管理实施办法
        5.2.3 集体经营性建设用地使用权抵押融资政策
        5.2.4 其他配套政策和制度创新
    5.3 配套政策的合理性分析
        5.3.1 理性规划与政策执行理论模式
        5.3.2 保障农民长远生计的分析
    5.4 本章小结
        5.4.1 制定配套政策的有益经验
        5.4.2 健全配套政策的建议
第六章 郫县促进入市收益合理分配案例的启示
    6.1 对入市收益合理化分配制度的启示
        6.1.1 坚持农民集体的主体地位
        6.1.2 探索多元的收益分配方式
        6.1.3 完善公积金、公益金、风险金制度
    6.2 对影响分配制度合理化其他层面的启示
        6.2.1 有条件扩大集体经营性建设用地入市试点范围
        6.2.2 警惕集体土地大量入市对征地制度的影响
        6.2.3 进一步突破市场化改革障碍
第七章 结论与展望
    7.1 主要结论
        7.1.1 郫县入市收益分配制度建设取得初步成果
        7.1.2 健全农民短期收益与长远生计平衡的分配制度
        7.1.3 进一步深化西部地区农村集体经济改革
    7.2 研究展望
        7.2.1 今后的研究方向
        7.2.2 本研究可深入之处
致谢
参考文献
附录


【参考文献】：
期刊论文
[1]集体经营性建设用地入市的思考[J]. 于建嵘.  探索与争鸣. 2015(04)
[2]农村集体经营性建设用地流转收益分配机制的法经济学分析[J]. 杨雅婷.  西北农林科技大学学报(社会科学版). 2015(02)
[3]集体经营性建设用地入市路径思考[J]. 黄发儒.  中国土地. 2015(02)
[4]集体经营性建设用地直接入市的若干问题探析(上篇)[J]. 杨珍惠.  资源与人居环境. 2014(12)
[5]关于贵州省湄潭县集体建设用地入市的调查[J]. 唐健,夏清波,杨晓红,王元方,李卫红,黎登琴.  国土资源. 2014(12)
[6]基于利益主体视角的农村集体建设用地流转研究——以北京市为例[J]. 王宏娟,石敏俊,谌丽.  资源科学. 2014(11)
[7]浅析农村集体经营性建设用地入市对城镇化的影响[J]. 冯青琛,陶启智.  农村经济. 2014(08)
[8]土地流转是城乡间的第三道市场之门[J]. 周其仁.  农村工作通讯. 2014(16)
[9]农村土地制度改革的重点与路径[J]. 陈锡文.  国土资源. 2014(08)
[10]我国农村土地法律制度变革的思路与框架——十八届三中全会《决定》相关内容解读[J]. 陈小君.  法学研究. 2014(04)

博士论文
[1]中国城镇化进程中征地收益分配研究[D]. 田旭.辽宁大学 2014

硕士论文
[1]农地征收过程中增值收益分配的研究[D]. 保保.西南财经大学 2014
[2]我国农村土地增值收益分配问题研究[D]. 叶培.西南财经大学 2014
[3]农村集体土地增值收益分配问题研究[D]. 曹裕.华南理工大学 2011



本文编号：3092267