城乡土地市场一体化改革的探讨

发布时间：2021-08-17 05:58

　　本文以制度分析、制度变迁和公共财政学理论为基本理论基础,系统阐述了中国城乡土地市场一体化改革的制度原因、制约因素、可行性与途径。作为城乡土地市场一体化改革的制度原因,计划经济体制下的城乡土地市场分割制度导致中国土地市场及其相关制度呈现出一系列分割现状和问题,具体表现在一级及下游土地交易市场、城乡建设用地市场、农用地流转市场、城乡土地管理机构、农用地转用审批制度、土地产权制度七方面。从制度内部安排的公平合理性来看,城乡土地市场分割制度安排有其自身缺陷;从制度内外部的相合度来看,城乡土地市场分割制度安排与社会主义市场经济体制下的资源配置机制是相矛盾的。这些制度问题导致行政管理成本和社会管理风险不断增加,失地农民生活无法保障,耕地与建设用地浪费严重。从改革的制约因素方面来说,城乡土地市场一体化改革也面临一系列现实阻碍,改革难度较大。中国的土地制度改革已陷入“诺斯路径依赖Ⅱ”的恶性循环中,既得利益者通过各种方式阻碍改革。不彻底的分税制改革使地方政府依靠“地根经济”寻求发展,中国特有的土地流转制度使国有土地市场具有不可撼动的垄断地位。随着农村集体土地产权制度改革的不断深化、国家各项扶持政策和相关... 

【文章来源】：中国政法大学北京市 211工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：53 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
绪论
    一、问题提出
    二、文献综述
    三、研究基础与方法
    四、选题意义与创新之处
    五、核心概念界定
第一章 城乡土地市场一体化改革的制度原因分析—城乡土地市场分割制度
    一、城乡土地市场分割现状
        （一） 一级土地交易市场
        （二） 下游土地交易市场
        （三） 城乡建设用地市场
        （四） 农用地流转市场
        （五） 城乡土地管理机构
        （六） 农地转为非农用地市场下的农用地转用审批制度
        （七） 土地产权分割制度
    二、城乡土地分割制度自身制度安排的缺陷
    三、城乡土地市场分割制度与市场经济下资源配置调节机制的冲突
    四、城乡土地市场分割管理制度下的现实问题
        （一） 行政管理成本和社会管理风险不断增加
        （二） 土地农转非速度过快，失地农民生活无法保障
        （三） 违法用地现象屡禁不止，耕地与建设用地浪费严重
第二章 城乡土地市场一体化改革的制约因素分析
    一、意识阻力——制度变革的意识惯性和路径依赖
    二、利益阻力——“地根经济”
    三、市场阻力—国有土地市场的垄断地位
第三章 城乡土地市场一体化改革的可行性分析
    一、农村集体土地产权制度改革
    二、经济环境与市场需求
    三、各地流转试点的示范效应
        （一） 农村集体建设用地流转试点
        （二） 农用地流转平台建设试点
    四、政策环境与技术支持
        （一） 城乡建设用地市场一体化的政策环境
        （二） 区域性农用地市场建设的政策环境
        （三） 技术支持
第四章 城乡土地市场一体化改革的政策建议
    一、城乡土地市场一体化的市场建设
        （一） 城乡建设用地市场一体化建设
        （二） 区域性的农用地交易市场
        （三） 农用地转用审批制度下的农转非市场——建设用地市场和农用地市场的对接渠道
    二、地方税系的构建
        （一） 中地事财权的合理配置
        （二） 以土地增值税和财产税为主体的地方税系
    三、城乡土地管理体制一体化
    四、土地收益权的合理分配
        （一） 经营性土地收益——以土地类型及其原受益对象为依据
        （二） 公益性征地收益——以失地者所有可见损失为依据
结论
参考文献
致谢



本文编号：3347203