基于实施效果评估的集体土地征收制度改革研究 ——以绍兴市柯桥区为例
发布时间：2022-01-13 17:12
随着我国现代城镇化和工业化进程的加速,建设用地需求量逐步上升,大量新增建设用地主要是通过征地的方式由农村集体土地转为国有土地后进入市场;与此同时,市场经济的长期发展使农民的产权意识和法治意识不断增强,现行集体土地征收制度不适应社会发展需要的诸多问题逐步显现出来。深入分析问题的表现和成因,并从征地实施效果的角度对现行征地制度进行完善,既有利于有效保障国家对建设用地的需求,同时也可以更好的保护广大农民的根本利益,具有重要意义。本文从我国征地制度的历史演进以及现行征地制度的基本安排出发,围绕在征地实施过程中,在征地程序、补偿标准、补偿分配及安置、合法审批等实践当中问题较为集中的方面,选取了绍兴市柯桥区齐贤街道柯北居村民对审批权限的争议问题、福全街道村民对征地程序及补偿款拨付提出的质疑以及夏履镇和王坛镇村民对用地合法性的质疑等三个典型案例进行了深入的分析,总结了现行政策在实施过程中存在的主要问题,包括:部分征地程序在细节上不够完整,影响了被征地农民的切身利益;在征地程序的执行上流于形式,只是单纯的追求公告到位,并没有得到被征地方及时的意见反馈;被征地农民在前期并没有参与到征地补偿款项的协商当中...
【文章来源】：南京农业大学江苏省 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：73 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
图４－?２信访主要反映问题分类??通过对本次问卷调查的整理，发现被调查者关心的环节大都集中于在征地程序以??及带征问题上
用地面积来计算，柯桥区２０１４??年－２０１７年经营性用地、公益性用地和工业用地征收面积如下图所示，四年间，被征??收土地的主要用途是工业，个别经济不发达地区征地较少，且主要以公益性项目为主。??＾?－：??二??ＧＯ?ＭｊＨＭｎ??■?■??５?０???＇??■＂■Ｖ?营性用地??４０?］—．■—ｍ??．．．．．—．．．．．．■．．．．．．—．．．．．Ｉ—一———?靈公酬地??ｉ?ｉ．?ｒ??２０１４％：?２０１Ｓ?年?２０１６?牢?２０１７?年??图４－?３?２０１４年－２０１７年各用途用地分类情况??以下是对村干部的调查整理结果：??４．３．１征地程序是否到位方面??被调查的村干部表示，在征地过程中，国土部门履行了听证、告知等程序。同时??也了解到，履行程序的主要方法就是在村务公开栏进行张贴公告，而村集体则主要负??责张贴公告以及召开村民代表会议告知征地事宜。在村民代表会议记录簿上，一般都??记载了征地地块面积、地块坐落等情况，关于对青苗及附着物的调查、补偿标准以及??计算出来的补偿款项很少提到。关于征地补偿安置方案，有９１．２９％的被调查者表示国??土部门征求了其意见，但都是根据文件规定进行计算的，实际上，所谓的征求意见其??实并没有什么作用。??３６??
?第４章现行征地制度实施过程中相关主体重点关注问题调査???村民知道征地及其补偿标准的方式??絲?４，５％、??廳??２６％??Ｍ?Ｉ＇＾ｉＣ?＾；＇ｉ??ｉ＜ｉｉＮ?３％??２９％?叙??ＰＭｆｆｉ传Ｉ?．也户．丨如??＇?＾?＾?９％??图４－?４村民知晓征地及其补偿标准的方式??４．４．２征地补偿方面??（一）对补偿标准合理性的评价??由于程序执行上的问题，导致村民并不是对土地补偿标准有所了解，很多通过询??问得知的也是其中某一部分的标准，在对补偿标准合理性方面的调查中，确实比较费??力。首先要就现行政策对被调查者进行详细的解释，在确保被调查者了解了相关政策??之后，再对其对现行补偿标准的看法进行调查。在告知其补偿标准之前，很多被征地??农民认为补偿标准太低，认为标准应总体上调２０％以上的占６６．７５％，总体上调２０％??以内的占１７．８２％，也有人认为应该按照物价水平浮动，具体如下表所示：???表４－?２补偿标准上调比例???总体上调５０％?总体上调?总体上调?总体上调１０％按物价水平??Ｌ氏?以上?２０％－５０％?１０％－２０％?以内浮动??人数?１０６?１４５?３７?３０?５８??占比?２８．１９％?３８．５６％?９．８４％?７．９８％?１５．４３％??（二）对补偿款项的分配方案??当告知被征地农民现行标准之后，大部分被征地农民认为标准还是较为合理的，??主要问题出在补偿款的分配方案上。大部分被调查者认为分配方案不够合理，５５％的??人认为被征地农民切实拿到手的补偿款偏少，２３％的人认为过低，只有少部分人认为??合理或基本合理。同时了解到，被
【参考文献】：
期刊论文
[1]征地过程中程序性权利保障与农民满意度研究——基于辽宁省6市30村的调研[J]. 刘向南,吕图,严思齐. 中国土地科学. 2016(05)
[2]国内外土地征收制度对比与借鉴[J]. 朱晓刚. 河南广播电视大学学报. 2014(04)
[3]我国土地征收制度的困境与出路[J]. 江国华,向雪宁. 中南民族大学学报(人文社会科学版). 2014(04)
[4]美国土地发展权制度对中国征地补偿改革的启示——基于福利经济学的研究[J]. 柴铎,董藩. 经济地理. 2014(02)
[5]征地的货币补偿及其影响因素分析——基于17个省份的土地权益调查[J]. 刘祥琪,陈钊,田秀娟,李果. 中国农村经济. 2012 (12)
[6]适时提高征地补偿标准 积极探索区片综合价补偿办法——绍兴县征地区片综合地价推进情况综述[J]. 王岳云,梁明. 浙江国土资源. 2012(12)
[7]征地补偿政策效应影响因素分析——基于江苏省镇江市40个村1703户农户调查数据[J]. 林乐芬,金媛. 中国农村经济. 2012(06)
[8]英国征地法律制度考察报告——历史、现实与启示[J]. 彭錞. 行政法论丛. 2011(00)
[9]征地补偿制度法律问题探讨[J]. 薛小建. 政法论坛. 2010(05)
[10]美国土地征收补偿的计算[J]. 王静. 国家行政学院学报. 2008(06)
博士论文
[1]我国征地补偿制度变迁的路径依赖与路径创新研究（1949-2013）[D]. 张元庆.辽宁大学 2014
[2]中美土地征收制度比较研究[D]. 许迎春.西北农林科技大学 2011
硕士论文
[1]农村集体土地征收的法律问题研究[D]. 陈江山.云南财经大学 2017
[2]英国的土地产权和土地征收补偿制度[D]. 张慧慧.山东大学 2014
[3]论我国集体土地征收补偿制度之完善[D]. 柯晓飞.华南理工大学 2013
[4]我国土地征收制度研究[D]. 刘敬伟.山东大学 2013
[5]论我国农村土地征收补偿制度的改革[D]. 李穗浓.中国政法大学 2010
[6]我国土地征收法律制度研究[D]. 柏兢.华东政法大学 2008
[7]政府不同征地目的与征地补偿策略的研究[D]. 赵恒坤.浙江大学 2008
[8]现行土地征收补偿政策中存在问题分析及对策研究[D]. 林森.苏州大学 2007
[9]论我国土地征收制度的完善[D]. 张雷.湘潭大学 2005
[10]论城镇化过程中征地政策的执行[D]. 李明力.苏州大学 2004
本文编号：3586829
【文章来源】：南京农业大学江苏省 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：73 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
图４－?２信访主要反映问题分类??通过对本次问卷调查的整理，发现被调查者关心的环节大都集中于在征地程序以??及带征问题上
用地面积来计算，柯桥区２０１４??年－２０１７年经营性用地、公益性用地和工业用地征收面积如下图所示，四年间，被征??收土地的主要用途是工业，个别经济不发达地区征地较少，且主要以公益性项目为主。??＾?－：??二??ＧＯ?ＭｊＨＭｎ??■?■??５?０???＇??■＂■Ｖ?营性用地??４０?］—．■—ｍ??．．．．．—．．．．．．■．．．．．．—．．．．．Ｉ—一———?靈公酬地??ｉ?ｉ．?ｒ??２０１４％：?２０１Ｓ?年?２０１６?牢?２０１７?年??图４－?３?２０１４年－２０１７年各用途用地分类情况??以下是对村干部的调查整理结果：??４．３．１征地程序是否到位方面??被调查的村干部表示，在征地过程中，国土部门履行了听证、告知等程序。同时??也了解到，履行程序的主要方法就是在村务公开栏进行张贴公告，而村集体则主要负??责张贴公告以及召开村民代表会议告知征地事宜。在村民代表会议记录簿上，一般都??记载了征地地块面积、地块坐落等情况，关于对青苗及附着物的调查、补偿标准以及??计算出来的补偿款项很少提到。关于征地补偿安置方案，有９１．２９％的被调查者表示国??土部门征求了其意见，但都是根据文件规定进行计算的，实际上，所谓的征求意见其??实并没有什么作用。??３６??
?第４章现行征地制度实施过程中相关主体重点关注问题调査???村民知道征地及其补偿标准的方式??絲?４，５％、??廳??２６％??Ｍ?Ｉ＇＾ｉＣ?＾；＇ｉ??ｉ＜ｉｉＮ?３％??２９％?叙??ＰＭｆｆｉ传Ｉ?．也户．丨如??＇?＾?＾?９％??图４－?４村民知晓征地及其补偿标准的方式??４．４．２征地补偿方面??（一）对补偿标准合理性的评价??由于程序执行上的问题，导致村民并不是对土地补偿标准有所了解，很多通过询??问得知的也是其中某一部分的标准，在对补偿标准合理性方面的调查中，确实比较费??力。首先要就现行政策对被调查者进行详细的解释，在确保被调查者了解了相关政策??之后，再对其对现行补偿标准的看法进行调查。在告知其补偿标准之前，很多被征地??农民认为补偿标准太低，认为标准应总体上调２０％以上的占６６．７５％，总体上调２０％??以内的占１７．８２％，也有人认为应该按照物价水平浮动，具体如下表所示：???表４－?２补偿标准上调比例???总体上调５０％?总体上调?总体上调?总体上调１０％按物价水平??Ｌ氏?以上?２０％－５０％?１０％－２０％?以内浮动??人数?１０６?１４５?３７?３０?５８??占比?２８．１９％?３８．５６％?９．８４％?７．９８％?１５．４３％??（二）对补偿款项的分配方案??当告知被征地农民现行标准之后，大部分被征地农民认为标准还是较为合理的，??主要问题出在补偿款的分配方案上。大部分被调查者认为分配方案不够合理，５５％的??人认为被征地农民切实拿到手的补偿款偏少，２３％的人认为过低，只有少部分人认为??合理或基本合理。同时了解到，被
【参考文献】：
期刊论文
[1]征地过程中程序性权利保障与农民满意度研究——基于辽宁省6市30村的调研[J]. 刘向南,吕图,严思齐. 中国土地科学. 2016(05)
[2]国内外土地征收制度对比与借鉴[J]. 朱晓刚. 河南广播电视大学学报. 2014(04)
[3]我国土地征收制度的困境与出路[J]. 江国华,向雪宁. 中南民族大学学报(人文社会科学版). 2014(04)
[4]美国土地发展权制度对中国征地补偿改革的启示——基于福利经济学的研究[J]. 柴铎,董藩. 经济地理. 2014(02)
[5]征地的货币补偿及其影响因素分析——基于17个省份的土地权益调查[J]. 刘祥琪,陈钊,田秀娟,李果. 中国农村经济. 2012 (12)
[6]适时提高征地补偿标准 积极探索区片综合价补偿办法——绍兴县征地区片综合地价推进情况综述[J]. 王岳云,梁明. 浙江国土资源. 2012(12)
[7]征地补偿政策效应影响因素分析——基于江苏省镇江市40个村1703户农户调查数据[J]. 林乐芬,金媛. 中国农村经济. 2012(06)
[8]英国征地法律制度考察报告——历史、现实与启示[J]. 彭錞. 行政法论丛. 2011(00)
[9]征地补偿制度法律问题探讨[J]. 薛小建. 政法论坛. 2010(05)
[10]美国土地征收补偿的计算[J]. 王静. 国家行政学院学报. 2008(06)
博士论文
[1]我国征地补偿制度变迁的路径依赖与路径创新研究（1949-2013）[D]. 张元庆.辽宁大学 2014
[2]中美土地征收制度比较研究[D]. 许迎春.西北农林科技大学 2011
硕士论文
[1]农村集体土地征收的法律问题研究[D]. 陈江山.云南财经大学 2017
[2]英国的土地产权和土地征收补偿制度[D]. 张慧慧.山东大学 2014
[3]论我国集体土地征收补偿制度之完善[D]. 柯晓飞.华南理工大学 2013
[4]我国土地征收制度研究[D]. 刘敬伟.山东大学 2013
[5]论我国农村土地征收补偿制度的改革[D]. 李穗浓.中国政法大学 2010
[6]我国土地征收法律制度研究[D]. 柏兢.华东政法大学 2008
[7]政府不同征地目的与征地补偿策略的研究[D]. 赵恒坤.浙江大学 2008
[8]现行土地征收补偿政策中存在问题分析及对策研究[D]. 林森.苏州大学 2007
[9]论我国土地征收制度的完善[D]. 张雷.湘潭大学 2005
[10]论城镇化过程中征地政策的执行[D]. 李明力.苏州大学 2004
本文编号：3586829
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