土地财政、地方政府债务与耕地减少

发布时间：2024-10-04 20:03

　　中央一直高度重视耕地保护工作,实施了严格的耕地保护制度。2013年中央农村工作会议提出要坚守18亿亩的耕地红线,然而耕地保护依然严峻,耕地存量直逼18万亿亩红线。本文借鉴政府竞争理论分析耕地减少的影响因素,着重探讨土地制度、财政分权和晋升激励等因素,并且考虑地方政府竞争阶段性特征对耕地减少的作用。主要结论有:(1)本文从地方政府竞争理论出发,构建耕地减少的可解释逻辑:土地资源特性和现行土地制度共同构成了地方政府面临着预算软约束,财政分权和晋升激励安排引发各地地方政府为增长而竞争,而耕地为代表的土地要素成为政府间竞争的重要手段之一,加速了耕地的减少。(2)在理论分析框架的基础上,使用省级面板数据,分析地方政府竞争对耕地减少的总影响,以及地方政府竞争的分阶段特征对耕地减少的影响。结果表明:(1)在总模型(1999-2008年)中,土地财政与地方政府债务均对耕地减少存在显著正影响。(2)分阶段模型中,第一阶段(1999-2003年)土地财政对耕地减少的影响更为明显;第二阶段(2004-2008年)地方政府债务对耕地减少影响更为明显。(3)为检验结果的稳健性,本文选择审批建设用地中占用的耕地数量...

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摘要
Abstract
1 导论
    1.1 研究背景与问题提出
    1.2 耕地资源减少的现状与特点
        1.2.1 耕地总量与净减少量的变化
        1.2.2 耕地减少的原因与各省的差异性
        1.2.3 地方政府行为与耕地建设占用
    1.3 研究方法、内容安排和可能的创新
        1.3.1 研究方法
        1.3.2 结构安排
        1.3.3 技术线路图
        1.3.4 可能的创新之处
2 文献综述
    2.1 财政分权、土地出让与耕地减少
        2.1.1 财政分权下地方政府的行为选择
        2.1.2 土地财政与耕地减少
    2.2 地方竞争、晋升激励与耕地减少
        2.2.1 地方竞争行为
        2.2.2 晋升激励与耕地减少
    2.3 投资拉动、地方债务与耕地减少
        2.3.1 投资拉动与基础设施建设
        2.3.2 地方政府债务与耕地减少
3 耕地减少的机理分析：预算软约束与地方政府竞争
    3.1 预算软约束：资源基础与制度安排
        3.1.1 土地制度存在缺陷
        3.1.2 财政分权与财政支出膨胀
    3.2 地方政府竞争的激励
        3.2.1 地方政府行为与财政分权
        3.2.2 晋升激励
        3.2.3 经济发展与“不平等”厌恶
    3.3 地方政府竞争行为、策略选择对耕地减少的影响
        3.3.1 地方政府竞争：典型事实
        3.3.2 地方政府竞争阶段性特征对耕地减少的影响
4 耕地减少的计量分析
    4.1 土地财政、地方债务与耕地减少
    4.2 1999-2008年省级面板数据的初步验证
        4.2.1 模型设定与指标选取
        4.2.2 地方政府债务的估算
        4.2.3 模型的计算结果
    4.3 1999-2013年省级面板数据的验证
        4.3.1 模型调整
        4.3.2 模型建立
        4.3.3 模型计算结果
    4.4 小结
5 晋升激励与耕地减少的计量分析
    5.1 基于省级官员数据的验证
        5.1.1 晋升激励对官员行为的影响
        5.1.2 晋升激励、官员特征与耕地减少
    5.2 模型设立与指标选择
    5.3 模型计算结果
    5.4 小结
6 结论与政策建议
    6.1 主要结论
    6.2 政策建议
    6.3 研究的不足
致谢
参考文献
附录A



本文编号：4007091