论农村宅基地使用权流转制度改革

发布时间：2017-09-21 13:52

  本文关键词：论农村宅基地使用权流转制度改革

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【摘要】：农村宅基地使用权是我国农民家庭专属的以建造房屋及附属设施为目标,对集体土地实行占有和利用的权利。长期以来,宅基地使用权制度作为一项福利设计,为农民提供了最基本的住房保障,为社会和谐起到了稳定器的作用。然而,在快速城市化过程中,越来越多的农民离开农村、定居城市,实现了市民化,其结果是闲置农村的宅基地而挤占有限的城市土地;在土地资源日趋紧张的情况下,有的农村多年未分宅基地,“一户一宅”的政策长期搁置,而有的农村却出现了“一户多宅”、“空心村”等土地资源严重浪费的现象。显然,土地的供求结构在城乡之间、乡村之间出现了矛盾。于是,宅基地使用权在村民之间、城乡之间的自由流动显得越来越迫切。另外,破解城乡二元对立、统一城乡土地市场的现实要求也对宅基地使用权的自由流转充满了期待。在这种背景之下,对该制度进行研究,并将市场机制逐步引入宅基地使用权流转中也是一个很好的时机。完善宅基地使用权流转制度是整个宅基地制度改革的焦点,这一改革举措势必关乎百姓切身利益和农村集体所有制,其不仅在经济方面有助于减少城乡差距,而且也事关国家政治稳定、社会和谐。然而,由于政策的滞后、法律的缺陷等客观原因的存在,使得农户的私下流转可能涉嫌违法违规。因此,抓紧开展思维创新、模式再造和制度完善,不仅有利于土地资源的集约利用,实现土地资源的优化配置,而且对于鼓起农民的钱袋子,建设美丽乡村,促进城乡一体化大有裨益。本文恰恰是脚踩大地、立足国情,通过“现状考察——发现难题——剖析难题——解决难题”的路径进行研究。采纳材料规整方法、理论研究方法与实际调研方法,发挥法学和经济学等理论武器的作用,联系当前我国农村所存在的现实情况,全面研究分析该制度所面临症结所在,并在此基础上加以思考提出改革完善的对策建议和实施路径。笔者在文中所讲的“流转”是指在坚持基本土地制度不动摇、保持集体土地所有权不改变的前提下,权利人将合法取得的宅基地使用权投放市场,并从买方手中直接获取权利转让对价。
【关键词】：宅基地 使用权流转 模式探索 保障措施
【学位授予单位】：中共中央党校
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.32
【目录】：

• 摘要3-4
• Abstract4-6
• 第一部分 引言6-12
• 一. 本文研究的现实背景6
• 二. 本文研究的学术背景6-10
• 三. 本文的研究目的10-12
• 第二部分 正文12-34
• 一. 我国农村宅基地使用权流转制度概述12-16
• (一) 农村宅基地使用权流转制度历史变迁12-15
• (二) 我国农村宅基地使用权流转的立法现状15-16
• 二. 现行农村宅基地使用权制度运行中存在的问题16-18
• (一) 宅基地闲置浪费现象严重16-17
• (二) 宅基地使用权地下交易混乱17-18
• (三) 现行农村宅基地使用权制度阻碍城乡一体化18
• 三. 农村宅基地使用权流转模式探索18-23
• (一) 目前农村宅基地使用权流转主要形式18-20
• (二) 实践创新20-23
• 四. 农村宅基地使用权流转的意义23-25
• (一) 有利于使理论上的物权发挥实实在在的价值23-24
• (二) 有利于提高土地利用率24
• (三) 有利于促进城乡一体化24-25
• 五. 建设农村宅基地使用权流转制度的保障措施25-34
• (一) 构建合理的宅基地使用权流转立法体系25-27
• (二) 改革宅基地使用权取得的审批制度27-30
• (三) 加强宅基地使用权的确权登记工作30-31
• (四) 建立宅基地使用权流转统一市场31-32
• (五) 完善流转收益分配制度32-34
• 第三部分 结语34-35
• 参考文献35-36
• 致谢36

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本文编号：894913