内蒙古鄂尔多斯市基层工商所职能转变与服务型工商建设研究

【摘要】 科学技术在现在的知识经济下日新月异,推动社会经济迅速发展,使社会经济向市场化、法制化,管理信息化发展,我国政府正在逐步向服务型政府转型,工商行政管理部门作为市场监管以及行政执法的职能部门,更应依照社会主义市场经济运行规律,通过不断完善工作机制,改革创新管理方式,努力建设出一支高效、廉洁的“服务型工商”队伍。工商行政管理部门是作为政府部门中最具有执法与管理特征的部门之一,建设完善好工商行政管理部门对解决服务型政府建设问题将产生突出的示范作用。基层工商所处于工商监管执法的最前沿,也是工商行政管理、行政执法的重要组成部分和延伸,是建设工商队伍的基石。行政部门旧的管理模式导致基层工商所在工作观念、工作目标、工作程序和工作方法都无法适应快速发展的市场经济时代的服务要求。特别是现阶段停止征收“两费”和落实“新三定”方案对基层工商所今后的工作方向提出新的问题,基层工商所须要由“收费型工商”向“服务型工商”转变,不断改革创新,进一步自我完善,来适应新时代的社会主义经济。本篇论文将以鄂尔多斯市工商系统的实际情况为例,,围绕基层工商所在停止征收“两费”和落实“新三定”方案后的职能转型展开研究引向深入。本文主旨：通过强化职能建设,完善制度建设,创新监管服务理念,提升人员素质,加强信息化建设,进而加强我市基层工商所建设。 

一、加强鄂尔多斯市基层工商所建设的必要性

(一）全面深化改革完善和发展中国特色社会主义制度

党的十八届三中全会中强调，全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗巾只，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力幵拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。全会指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。工商行政管理部门并不直接参与社会经济决策，作为市场结构的“调节阀”、产业项目的“助推器”、经济运行的“防火墙”，在加强宏观调控、完善经济体制、保证经济增长、促进民生改善方面发挥着不可或缺的重要作用。必须坚持以科学发展观为统领，全面深化改革，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会，要求工商行政管理部门必须严格依法监管，不断提高执法水平和效能;必须维护社会公平，切实保护消费者和企业的合法权益；必须搞好服务，促进城乡经济发展和社会全面进步。因此，工商所作为履行工商行政管理职能的主体,更要大力加强基层建设，穷实工作基础，努力促进工商行政管理的改革与发展。

(二）参与构建服务型政府

我国政府的管理体制应该是以建设“服务型政府”为管理活动的目标，适应社会主义市场经济发展需要并与国际通行规则有机结合;而工商行政管理系统应以努力建设“服务型工商”是作为现阶段指导全局工作的中心思想。“服务型工商”是为社会经济发展服务，为营造良好的公平竞争环境和经济发展环境服务。从监管对象由小型集贸市场发展到具有地域性的集贸市场，由国内统一市场发展成为国际化的现代大市场体系不难看出，工商行政管理事业发展的每一个阶段都与社会主义市场经济发展遥相呼应，，工商行政管理部门的管理机制也都随着社会经济的不断转变而有所变化。构建“服务型工商”，就是要坚持“三个代表思想”，坚持科学发展观思想，一切工作都要服从于、服务于社会主义经济建设和社会主义社会的发展，坚持为民执法，勤政为民。工商行政管理部门的事业基础、发展活力、工作成效均体现在基层工商所。基层工商所是紧密联系政府部门与市场主体、与人民群众的“窗口 ”之一，是市场监管执法第一线，是具体履行工商行政管理职能的主体，75%以上的工商监管执法人员都战斗在这一线岗位上。要推动工商事业改革和发展，就要大力加强基层工商所建设，努力构建“服务型工商”。工商行政管理改革要从思维模式和监管方式两个方面入手，实现管理性行政向服务性行政的转变。思维模式是要把服务这个理念贯穿于整个市场监管、行政执法的过程，将管理溶于服务之中来履行工商行政管理的职责。监管方式改革则要从监管领域、监管方式、监管方法、监管手段四个方面入手，实现由低到高，由粗到细，由专项到常规、由传统向现代的转变。1998年以来，鄂尔多斯市工商系统一直都致力于构建“服务型工商”，打造有为工商，通过科学合理的监管工作促进本地区经济的快速健康发展，为服务于地方经济发展、服务于地方改革开放、服务于地方人民群众做了大量的卓有成效的工作，积极推行了一系列行之有效的服务措施，初步建立起了一套规范化服务制度。

二、鄙尔多斯市基层工商所的发展现状分析

(一)鄂尔多斯市基层工商所的工作职责和特点

1.鄂尔多斯市基层工商所工作职责

《工商行政管理所条例》规定了基层工商所的主要任务和基本职责。在社会主义市场经济快速发展和工商行政管理体制改革不断推动下，基层工商所的监管内容也随之不断扩充，监管的任务更加繁重。就从目前情况来看，基层工商所的主要任务可分为以下几类：受理登记、市场监管、经济户管理、执法办案及消费者权益保护工作等。

2.都尔多斯市基层工商所特点

首先是任务重大、职责繁多。基层工商所是一个综合性的执法部门，负有工商行政管理部门的大部分职能，包含市场监管和行政执法。不仅要开展受理登记和经济户口管理业务，还要对市场主体及其经营行为、商标、广告、格式合同等进行监督管理。既要管理市场，也要服务于市场主体，促进其健康快速发展。既要对市场经济监督管理，也要接受社会各界和人民群众的监督。其次是高标准、严要求。为能够尽快适应新形势下工商行政管理的新职能,我市对下属基层工商所的体制、市场监管制度以及监管方式尝试性进行了一些探索和变革，下放部分个体工商户登记审批的权限，扩大基层工商所的执法权限；通过“综合业务管理系统”，以企业登记注册资料为基础数据，以经济户口管理为主线，将工商行政管理职能的各个业务联系起来。实现市场主体信息化、户籍化管理;推广网格化监管制，实行市场监管巡查化等动态的综合系统管理。因此对基层工商所提出了更高的标准和严格的要求。要求其既能调整好严格把关与热情服务之间的关系，同时也要处理好严格执法和依法行政的辩证关系，不仅突出重点检查、开展专项整治，更要落实日常监管，加强全面巡查，管理机制长效化。最后是责任重、影响大。基层工商所是直接面对经营者、消费者的幵放型窗口，为企业和广大群众提供服务。基层工商所的监管执法效能直接反映出了工商行政管理部门职能到位与否；基层工商所干部素质的高低和工作质量的好坏也直接影响到工商行政管理部门和政府的形象。鄂尔多斯市处于经济快速发展中地区，基层工商所工作还存在很多问题，如人员素质技能低，执法手段弱，存在不规范现象等。因此，加强基层工商所建设是我市工商行政管理系统迫在眉捷的重点 “工程”，是我市打造“有为工商”成败的关键。

(二）鄂尔多斯市基层工商所建设现状调研

在进行案例研究过程中，选取东胜区工商分局、鄂托克旗工商局、准格尔旗工商局作为研究的代表个案，调研其基层工商所建设情况。

1.东胜区工商分局基层工商所建设情况调研

东胜区工商分局下属10个工商所，现有干部职工112人，其中：公务员编制94人,事业编制6人，聘用制12人;本科以上学历12人;40岁以上的75人, 没有30岁以下的人员。存在人数偏少,平均年龄偏大,年龄结构不合理的问题。辖区目前共有市场主体41747个,其中：非私营企业有728户，私营企业有 8580户个体工商户32439户。通过对东胜区工商分局基层工商所发展现状进行调研，发现存在一些问题。第一、基层工商所执法设施滞后，缺乏计算机、执法车辆、办案装备等;第二、基层工商所执法人员素质偏低。专业素质和业务技能弱，监管执法中还存在缺漏的地方;第三、“两费”停征、新“三定”方案后职能转变不及时，效能低。四是辖区内人员鱼龙混杂、监管方式主要是进行定期不定期的检查和专项检查，监管难度大。针对以上问题，东胜区工商分局由局长、分管局长和办公室、稽查办的负责人组成座谈小组，以所为单位，逐一与10个基层工商所的全体干部进行沟通和交流，对基层工商所的日常工作进行认真梳理，查找影响工作的矛盾及问题，凝聚全局的力量，共同谋划新的发展思路。一是严格制度执行。严格执行修订完善的学习、考勤、车辆管理和工作考核等制度，对工作人员的日常行为加以规范，用制度约束和促进执行力的落实，增强干部职工的自律意识和责任意识。二是加强工商所建设。坚持财、物向基层倾斜的原则，加强基础设施建设，主动与街道办事处、乡镇政府联系，为工商所提供办公场所，进一步改善基层办公环境。抓好工作人员业务知识学习，提升岗位技能，不断提高窗口工作人员的业务水准和服务质量，切实使基层工商所成为工商部门的亮丽窗口。三是创新监管方式。各基层工商所根据辖区行业经营的特点，组建成立行业管理协会，推选产生行业管理会长。工商部门通过与行业协会会长沟通协调，依托协会实行行业管理，用行业自律规章制度，规范会员企业合法经营。

三、鄂尔多斯市基层工商所建设中存在的问题    ............20

(一）内部管理机制有待完善    .....................................20

(二）基层工商所人员素质有待提高    ...........................20

(三）信息化建设需要深入推进    ..................................21

(四）“两费”停征与新“三定”要求监管职能进行转变    ......21

四、加強都尔多斯市基层工商所建设的对策和建议.    .....22

(一)不断完善内部管理机制全力推进基层工商所建设    ...22

1.健全基层工商规范化管理制度    .................................22

2.创新监督方式完善监督机制            ............................22

3.建立科学合理的绩效考核机制    .................................22

(二）坚持以人为本，着力抓好基层工商队伍建设    ........23

1.加强思想政治教育    ..................................................23

2.全面提高队伍素质    ..................................................23

3.培植富有特色的工商文化            ................................23

(三）坚持以科技促发展倾力打造基层信息化建设    .........23

(四）深化监管制度改革，竭力做好基层业务建设    .........24

1.建立完善基层工商所监管执法机制        .......................24

2.建立完善市场主体信用分类监管机制    ........................24

3.建立完善商品市场准入监管机制    ...............................24

4.建立完善基层工商所案件查办机制   ............................ 25

5.建立完善12315行政执法机制    ....................................25  

四、加强鄂尔多斯市基层工商所建设的对策和建议

如前所述,针对我市基层工商部门建设存在的突出问题，以坚持科学发展观为理念，实施社会主义核心价值观，幵展党的群众路线教育实践活动为契机，下决心、花力气，坚持“软硬件两手抓，两手都要硬“的原则，全面加强基层工商所建设，不断完善机制建设，提高工作人员能力素质建设，加大信息化建设投入，努力提升监管执法水平：

(一)不断完善内部管理机制全力推进基层工商所建设

1.健全基层工商规范化管理制度

通过制定《基层工商所内务管理规范》、《基层工商执法行为规范》《基层工商所党务工作制度》等一系列有关机构设置、岗位职责、内务管理、政务政管理以及党务管理等日常工作规范化制度，健全基层工商所规范化管理机制，实现基层工商所机构设置科学化，职能职责具体化，执法工作程序化，自身管理制度化，服务发展标准化，政务信息公开化，设施装备现代化。

2.创新监督方式完善监督机制

幵展执法督查，加强行为监督，重点抓好各岗位风险点防范工作的监督、检查和风险防范措施的落实，形成法制监督网络体系，加强了对行政执法行为的监督，确保了工商系统依法、规范、高效、廉洁行政。同时不断完善自律机制，建立政务公幵制度，通过上墙公示、电子显示屏公示或置放办事指南、示范文本等方式，公开工作人员身份及岗位职责、办事依据、办事程序、办事时限、办事结果，公幵行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政收费的依据和事项，公共服务承诺等，接受广大群众监督。

3.建立科学合理的绩效考核机制

结合本地区实际逐步建立起“岗位职责、工作流程、工作规范、工作常量、工作标准和督查考核”六位一体的绩效考核机制，形成的具有鄂尔多斯市工商系统特点的基层工商队伍管理体系。将绩效考核与评优评先和职务晋升等直接挂钩，将考核成绩记入人员档案中，通过激励机制调动工作人员工作积极性，提高工作效率。

结语

党的十八大报告中明确提出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”表明，新形势下我国的政府职能正在发生翻天覆地的变化，加强政府公共服务职能，建设服务型政府。同时要求工商行政管理系统以社会主义市场经济体制运行规律为主导，转变思维模式和监管方式，建设一支高效、廉洁的服务型工商。建设服务型政府是社会发展、市场经济发展的必然结果，而建设服务型工商则是建设服务型政府的重要组成部分。鄂尔多斯市工商局一直致力于构建“服务型工商”，通过科学合理的监管手段促进社会经济发展，为改革开放服务，为人民群众服务。通过创新服务措施，建立起一套服务制度，全市工商系统干部职工在责任意识和服务意识上明显有所提高，营造了一个廉洁高效、履职尽责、尽心服务的工商环境，在行风评议中社会群众满意度得到较高的提升。通过完善内部管理机制，全面提高执法人员综合素质，努力推进信息化建设，积极转变监管模式，构建服务型工商，打造有为工商！

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