扬州市住宅小区人防工程平时管理存在的问题及其对策研究

发布时间：2020-08-14 12:03

【摘要】：习近平总书记指出,人民防空是国之大事,是国家战略,是长期战略,要求铸就坚不可摧的护民之盾。对于人民群众而言,人防工程就是“盾”之所在,同时也是一种兼具社会效益和经济效益的特殊公共产品。近年来,扬州市已建成一大批人防工程,但是在其平时管理工作中,特别是住宅小区人防工程管理中仍存在不少突出的问题,例如开发利用权益矛盾、维护管理不到位、平战转换难落实、执法工作无约束力等。这些问题,一定程度上影响了人防工程的效用发挥,也制约了扬州人防事业的发展,急需予以研究和解决。本文坚持问题导向,以提出问题、分析问题、解决问题为主要逻辑思路。运用公共治理和新公共服务等理论,对扬州市住宅小区人防工程平时管理工作现状和既往的典型案例、事件进行分析,对比其他地区或其他行业领域的先进做法经验,寻找在管理体制机制、面临困难与问题、解决方案等方面的异同,进而就改进扬州市住宅小区人防工程平时管理工作,提出符合实际、合理可行的对策建议。通过研究发现,在以往的住宅小区人防工程平时管理中,特别是在开发利用问题上,政府人防部门受到传统管理思维的制约,更多地站在部门立场上考虑问题,很少从转变政府职能的角度去寻求解决人防工程权益分配问题的对策;而开发利用权益问题得不到解决,很大程度上导致了维护管理的诸多问题。本文认为,解决问题的关键就在于处理好政府、社会之间关于住宅小区人防工程平时使用、管理、维护的责任和权益平衡。因此,本文创新地提出,从公共服务视角出发,将平时使用权益让渡给群众,解决人防工程“公有”带来的经济权益纠纷;从公共治理角度出发,将维护责任统一收拢至政府部门,解决人防工程“私有”带来的维护管理不到位问题。在当前法律暂未对人防工程权属作出明确规定的背景下,上述方式或将有效地缓解人防部门、小区业主和开发商、物业公司之间关于人防车位平时使用的矛盾,为人防部门转变传统管理思维、加快建设治理型服务型政府改革提供一定的参考。
【学位授予单位】：扬州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：E256
【图文】：

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州市己经迅速建成了一大批住宅小区人防工程，其规模之大、质量之高、体系之完整，远逡逑超上世纪“深挖洞、广积粮”时期所建的早期人防工程，将为战时保护人民群众生命财产逡逑安全提供坚强的保障（图１－１：扬州市２０１２－２０１８年人防工程增长情况）。与此同时，如此逡逑数量庞大的民用“战备工程”，其艰巨的平时管理任务，己经促使政府人防部门的工作重逡逑心由“建”向“建管并重”转变，从而随时确保战时防护功能完好，并充分挖掘其平时经逡逑济效益。当前，扬州市住宅小区人防工程平时管理工作中，在开发利用、维修维护、执法逡逑监督等方面，仍存在不少突出的问题和矛盾，一定程度上影响了人防工程发挥效用，也制逡逑约了扬州人防事业的发展，急需予以研究和解决。逡逑４００％逡逑３５０％逦３３５％逡逑３００％逦２８５％逡逑２５０％逦２３８％逡逑２００％逡逑：ｉ邋■丨■邋■邋■邋■逡逑２０１２年底逦２０１３年底逦２０１４年底逦２０１５年底逦２０１６年底逦２０１７年底逦２０１８年底逡逑人防工程总面积（数据来源：扬州市民防局）逡逑（出于信息管理要求，以２０１２年为基数，人防工程面积总Ｍ用ｆｆ分比代替）逡逑图卜１：扬州市２０１２－２０１８年人防工程增长情况逡逑

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图１－３：研宄思路导图逡逑１．３．３研究的重点和难点逡逑基于人防工程权属不明确这一现状，在住宅小区人防工程多年的管理实践中，无论开发商还是业主，都认为自己作为工程建设的实际出资人，理应享有相关人防工程的各权益等。据此，开发商或业主在享有人防工程使用等各项权益的同时，也应当承担后续的逡逑维护管理责任。但是在实际中，从社会治理的效率和质量方面考虑，特别是基于人防工程逡逑为国防战备设施这一特殊属性，将其平时管理工作完全下放至社会，显然不利于保护其逡逑战时防护功能，政府承担平时管理职能依旧是最佳选择。这一问题违背了权责统一的原则，逡逑造成诸多管理矛盾的关键所在，也是本研究的重点和难点所在。逡逑．４创新与不足逡逑．４．１创新之处逡逑基于当前对人防工程管理相关研宄的单一性，本研究尝试以更为系统全面的角度，选逡逑非常具有典型性的住宅小区人防工程作为研究对象，全面分析其开发利用、维修维护及逡逑

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图２－１：扬州市各类人防工程比重图（数据来源：扬州市民防局）逡逑结建人防工程义务：“城市新建民用建筑，必须按相关比例和标准修建人防工程”邋？。逡逑，住宅小区人防工程在理论上还应当分为依法修建工程和法定义务以外修建工程（即逡逑法定义务比例修建的工程）。考虑到法定义务以外修建的工程在实践中仍属极少数，逡逑相关研宄中的边缘问题，为了简化概念，本研宄中所指住宅小区人防工程一般理解为逡逑定义务以内建设的工程”，而对“超过法定义务以外修建的人防工程”，将用“超建工逡逑进行明示。逡逑人员掩蔽工程：是指战时主要用于保障人员掩蔽的人防工程。由于住宅小区本身的功逡逑点，住宅小区人防工程几乎都是人员掩蔽工程，其对群众战时防空袭掩蔽求生的重要逡逑言而喻。逡逑１．３人防工程平时管理逡逑在人民防空领域，“平时”专指与“战时”相对应的和平时期。人防工程平时管理工逡逑

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